Решение от 28 февраля 2014 года №12-202/14

Дело №12-202/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
г. Киров                                28 февраля 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Кирова Шамрикова В.Н.,
 
    с участием лица, привлеченного к административной ответственности Иванова А.Р.,
 
    при секретаре Вашуриной Я.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
 
    Иванова А. Р., { ... }
 
    { ... }
 
    { ... }
 
    на постановление начальника отдела УФМС России по Кировской области в Ленинском районе { ... } А.Б. №17 от 31.12.2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ в отношении Иванова А. Р.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника отдела УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова { ... } А.Б. №17 от 31.12.2013г. Иванов А.Р. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.
 
    Как следует из постановления №17 от 31.12.2013г., Иванов А.Р. с {Дата изъята}. по 17.12.2013г. проживал по недействительному паспорту, чем нарушил п. 15 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997г..
 
    Ивановым А.Р. на постановление подана жалоба, в которой он указывает на несогласие с принятым постановлением от 31.12.2013г. и просит его отменить. В обоснование жалобы указал, что дата его рождения {Дата изъята}.. В УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова с заявлением о замене паспорта в связи с достижением 20-летнего возраста он обратился в декабре 2013г., поскольку до этого времени отсутствовал по адресу фактической регистрации в г. Кирове, а временно проживал в {Адрес изъят}, где проходил обучение в университете ННГУ. Сведения и записи, содержащиеся в его паспорте, являлись определенными и актуальными для установления личности гражданина РФ. Несвоевременная замена паспорта не несла существенной угрозы охраняемым общественным интересам. По мнению заявителя, правонарушение не является длящимся, и датой его совершения следует считать {Дата изъята}., то есть дату, не позднее которой он должен был подать в УФМС документы о замене паспорта, а, значит, по состоянию на 31.12.2013г. истек двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.
 
    В судебном заседании Иванов А.Р. доводы жалобы поддержал.
 
    Представитель ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом о дате и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомил.
 
    Изучив поданную жалобу, протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении и другие представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ в редакции ФЗ №116-ФЗ от 22.06.2007г. проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
 
    В силу ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ в редакции ФЗ №376-ФЗ от 21.12.2013г., действующей с 03.01.2014г., проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
 
    В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. N 828 установлен срок действия паспорта гражданина РФ: с 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.
 
    Пункт 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, устанавливает основания, при наличии которых производится замена паспорта, к таким основаниям относится достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 Положения.По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
 
    Пункт 15 Положения определяет, что документы и личные фотографии должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации.
 
    Таким образом, паспорт, который после достижения гражданином 20-летнего возраста не был заменен в установленном порядке, является недействительным.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении №17 от 24.12.2013г., 24.12.2013г. в 12 час. 00 мин. в помещении ОУФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова по адресу: г. Киров, ул. Красина, 51 был выявлен гражданин Иванов А.Р.,{Дата изъята} года рождения, проживающий по недействительному паспорту с {Дата изъята}. по 17.12.2013г. (не обменял в связи с 20-летием).
 
    Из объяснений Иванова А.Р., взятых при составлении протокола об административном правонарушении, а также жалобы следует, что он нарушил срок замены паспорта, так как был занят учебой.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, образует факт проживания по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
 
    Факт проживания Иванова А.Р. по недействительному паспорту установлен и заявителем не оспаривается.
 
    Доводы заявителя о том, что совершенное правонарушение не относится к длящимся, являются не состоятельными.
 
    Исходя из смысла ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ указанное в ней правонарушение (проживание по недействительному паспорту) длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт либо лицо задержано органом внутренних дел.
 
    Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся.
 
    Таким образом, правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, следует считать длящимся.
 
    В силу пункта 15 Положения о паспорте - документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения. Таким образом, Иванов А.Р. обязан был выполнить обязанность (сдать документы и личные фотографии для замены паспорта) не позднее 30 дней после достижения 20-летнего возраста, а именно не позднее {Дата изъята} (30 дней от дня рождения - {Дата изъята} г.). При этом Иванов А.Р. не ссылается на объективные причины, препятствовавшие ему сдать документы и личные фотографии для замены паспорта.
 
    С учетом вышеизложенного, начиная с 10.08.2012г., Иванов А.Р. по своей вине стал совершать длящееся административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
 
    При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
 
    Следовательно, при привлечении Иванова А.Р. к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении обоснованно учел, что двухмесячный срок начинает исчисляться со дня фактического обнаружения правонарушения - дня фактического обращения гражданина за заменой паспорта.
 
    Так из материалов дела видно, что Иванов А.Р. подал заявление о замене паспорта с приложением документов 18.12.2013 года, т.е. на день вынесения постановления от 31.12.2013г. о привлечении Иванова А.Р. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ предусмотренный законом двухмесячный срок не истек.
 
    При назначении административного наказания были учтены личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в редакции ФЗ №116-ФЗ от 22.06.2007г..
 
    С учетом длительного периода проживания по недействительному паспорту не имеется оснований считать правонарушение малозначительным.
 
    На основании изложенного суд, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника отдела УФМС России по Кировской области в Ленинском районе { ... } А.Б. №17 от 31.12.2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ в отношении Иванова А. Р. оставить без изменения, а жалобу Иванова А. Р. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                            В.Н. Шамрикова