Решение от 10 июня 2014 года №12-202/14

Дело № 12-202/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    10 июня 2014 года                                  город Котлас
 
    Судья Котласского городского суда Архангельской области Краев С.А., рассмотрев в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Мелентьева, дом № 27, фл. 3, административное дело по жалобе
 
    Некрасовой Ольги Борисовны, родившейся __.__.__ в городе Архангельске, работающей генеральным директором ООО «Жилфонд», проживающей по адресу: Архангельская область, Котласский район, ....,
 
    на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 18 марта 2014 года,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 18 марта 2014 года генеральный директор ООО «ЖИЛФОНД» Некрасова О.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
 
    Не соглашаясь с указанным постановлением, Некрасова О.Б. просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Считает, что ООО «Жилфонд» надлежащим образом исполняет договор управления жилым домом, содержание лестничных клеток и придомовой территории в надлежащем санитарном состоянии не предусмотрено данным договором.
 
    О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Некрасова О.Б. извещалась надлежащим образом заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении, однако в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела от Некрасовой О.Б. не поступало.
 
    В силу положений статьи 25.1 КоАП РФ личное участие в суде является правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Указанное лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению.
 
    При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Некрасовой О.Б.
 
    Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.
 
    На основании требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Как следует из обжалуемого постановления и материалов дела, Некрасова О.Б., являясь генеральным директором ООО «Жилфонд», осуществляющего управление многоквартирным домом, не обеспечила содержание лестничных клеток и придомовой территории многоквартирного .... Котласского района Архангельской области в надлежащем санитарном состоянии, то есть нарушила правила содержания жилого дома.
 
    Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил содержания жилых домов образует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 162 ч. 2 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае МО «Сольвычегодское») в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
 
    Из положений статьи 161 Жилищного кодекса РФ следует, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
 
    Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Частью 2.3 указанной статьи установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    К таким правилам относятся Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.
 
    Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, устанавливают, что уборка и санитарно-гигиеническая очистка помещений общего пользования и земельного участка, входящего в состав общего имущества, является одной из составляющих содержания общего имущества в многоквартирном доме (п. «г» ст. 11).
 
    Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 (Правила № 170), определено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя санитарное содержание, в том числе уборку мест общего пользования; уборку мест придомовой территории (п.1.8).
 
    Следовательно, управляющая компания должна осуществлять те услуги по содержанию дома, которые прямо предусмотрены Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда и договором, заключенным ею с собственниками помещений в доме (домовладельцами).
 
    В статье 162 Жилищного кодекса РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
 
    Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Как следует из представленных материалов, управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Архангельская область, Котласский район, ...., осуществляется ООО «Жилфонд», генеральным директором которого является Некрасова О.Б.
 
    Из пунктов 8.8, 8.10 Устава общества следует, что генеральный директор является единоличным исполнительным органом, руководит его деятельностью, совершает сделки и представляет интересы.
 
    Приказом №1 от 28 июня 2012 года Некрасова О.Б. назначена генеральным директором общества.
 
    Управление данным домом осуществляется на основании договора управления № 1-УК от 18 июля 2012 года, заключенного между МО «Сольвычегодское» и ООО «Жилфонд». Данное обстоятельство подтверждается апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 28 октября 2013 года.
 
    Пунктом 6.1 указанного договора установлено, что договор заключен на 3 года и вступает в силу с 18 июля 2012 года.
 
    Согласно ч. 8.1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.
 
    Таким образом, отказ от исполнения ранее заключенного договора управления многоквартирным домом возможен по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора управления. В связи с чем ООО «Жилфонд» должно выполнять свои обязательства по договору управления от 18 июля 2012 года до конца года со дня заключения ею договора управления: в данном случае – по 18 июля 2014 года.
 
    Представленное Некрасовой О.Б. дополнительное соглашение к договору на управление многоквартирными жилыми домами муниципального жилищного фонда № 1-УК от 18 июля 2012 года от 04 февраля 2012 года об исключении из п. 1.1 раздела 1 «Предмет договора» многоквартирного жилого дома по адресу: ...., с 01 января 2014 года противоречит нормативным положениям ч. 8.1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ о сроках действия договора и порядку отказа от исполнения договора управления многоквартирным домом. При указанных обстоятельствах, данное соглашение не подлежит учету при принятии окончательного решения по делу.
 
    Следовательно, являясь должностным лицом управляющей организации, Некрасова О.Б. правомерно привлечена к административной ответственности.
 
    В силу положений части 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ в договоре управления многоквартирным жилым домом среди прочих условий должен быть предусмотрен состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление.
 
    Из договора управления многоквартирным домом от 18 июля 2012 года следует, что состав общего имущества многоквартирного ...., в отношении которого осуществляется управление, отражен в техническом паспорте указанного дома. В соответствии с техническим паспортом, в составе переданного ООО «Жилфонд» общего имущества указаны жилой дом с жилыми помещениями, лоджиями, балконами, шкафами, коридорами, лестничными клетками, и земельный участок.
 
    В соответствии с подпунктами «а» и «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, входят в состав общего имущества.
 
    При таких обстоятельствах доводы жалобы Некрасовой О.Б. о том, что договор от 18 июля 2012 года не содержит указания о передаче в управление лестничных клеток, площадок и придомовой территории, является необоснованным и опровергается исследованными материалами дела.
 
    Отсутствие в приложении №1 к Договору управления от 18 июля 2012 года перечня указанного имущества не свидетельствует о том, что оно не передавалось управляющей компании для выполнения обязательств по содержанию общего имущества. Указанное имущество входит в состав общего имущества многоквартирного дома в силу закона.
 
    Обстоятельства дела и объективная сторона правонарушения подтверждаются результатами проведенной проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, договором управления многоквартирным жилым домом, обращением жителей указанного дома.
 
    Требования к санитарному состоянию лестничных клеток, порядок и периодичность их уборки установлены пунктом 3.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток (пункт 3.2.2. Правил).
 
    Пунктом 3.6 указанных Правил установлены требования к организации уборки придомовой территории. Уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами (3.6.1. Правил № 170).
 
    Своевременная уборка территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием также входят в обязанности обслуживающей организации (пункт 3.7.1. Правил № 170).
 
    Данные обстоятельства подтверждают вывод должностного лица о том, что ООО «Жилфонд» ненадлежащим образом осуществляет содержание ...., а именно, не обеспечивает содержание лестничных клеток и придомовой территории данного дома в надлежащем санитарном состоянии, не осуществляет уборку данной территории.
 
    Поскольку указанные нарушения правил содержания жилых домов связаны с непринятием своевременных мер по их соблюдению, должностным лицом при рассмотрении дела правильно установлено, что ответственное за их выполнение должностное лицо – генеральный директор ООО «Жилфонд» Некрасова О.Б. ненадлежащим образом исполняет свои служебные обязанности в указанной части.
 
    При таких обстоятельствах действия Некрасовой О.Б. правильно квалифицированы должностным лицом по ст. 7.22 КоАП РФ – нарушение лицом, ответственным за содержание и ремонт жилых домов, правил содержания жилых домов.
 
    Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
 
    Административное наказание назначено Некрасовой О.Б. в пределах санкции статьи 7.22 КоАП РФ, с учетом личности и иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность, адекватно общественной опасности совершенного правонарушения и противоправной направленности действий Некрасовой О.Б. как лица, совершившего административное правонарушение, является минимальным.
 
    В целом доводы жалобы свидетельствуют о несогласии Некрасовой О.Б. с установленными по делу обстоятельствами и оценкой доказательств, направлены на переоценку установленных должностным лицом обстоятельств, иную оценку доказательств. Каких-либо новых данных, не учтенных при рассмотрении дела заместителем руководителя государственной жилищной инспекции, в жалобе не содержится и в судебном заседании сторонами не представлено.
 
    Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права должностными лицами не допущено, правовые основания для отмены судебного постановления отсутствуют.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 18 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении Некрасовой Ольги Борисовны оставить без изменения, а жалобу Некрасовой О.Б. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                       С.А.Краев