Решение Верховного Суда Республики Карелия от 20 февраля 2020 года №12-20/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 12-20/2020







20 февраля 2020 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Орион" на постановление судьи Суоярвского районного суда Республики Карелия от 13 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Орион",
установил:
на основании постановления судьи Суоярвского районного суда РК от 13 декабря 2019 г. ООО "Орион" подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
В поданной в вышестоящий суд жалобе законный представитель привлекаемого лица фио1 просит восстановить срок обжалования судебного акта, отменить его и прекратить производство по настоящему делу в связи с недоказанностью наличия в данном случае состава инкриминируемого юридическому лицу правонарушения.
С учетом положений ст.30.3 КоАП РФ и причины пропуска процессуального срока считаю возможным удовлетворить заявленное в жалобе ходатайство о восстановлении срока обжалования принятого по делу судебного акта.
Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления вменяемого деяния) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В соответствии с положениями п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
Из материалов дела следует, что в связи с коллективным обращением граждан по факту ненадлежащего содержания контейнерной площадки, размещенной между домами N N8 и 6а по адресу: Республика Карелия, (.....), 19 апреля и
06 мая 2019 г. сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в г.Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах были вынесены определения о возбуждении в отношении администрации муниципального образования "Суоярвский район" дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.6.3, 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Агроторг" - дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, и проведении административных расследований по данным делам.
В рамках административного расследования по возбужденному в отношении
ООО "Агроторг" делу об административном правонарушении 07 мая 2019 г. в порядке ст.27.8 КоАП РФ с участием представителя ООО "Агроторг" проведен осмотр территории контейнерной площадки у магазина "(...)" по адресу: (.....), в ходе которого выявлены факты полного заполнения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, несоответствия обустройства контейнерной площадки установленным требованиям и наличия на площадке мелкого мусора.
В связи с выявленными нарушениями требований п.1 ст.22 Федерального закона
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" в отношении ООО "Орион" 07 октября 2019 г. временно исполняющим обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в г.Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, который наряду с другими материалами дела передан на рассмотрение по подведомственности в Суоярвский районный суд РК.
С учетом анализа положений договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, заключенного в 2018 г. между ООО "Автоспецтранс" (региональным оператором) и ООО "Орион" (исполнителем), применительно к нормам специального законодательства в затронутой сфере, 13 декабря 2019 г. ООО "Орион" на основании постановления судьи Суоярвского районного суда РК признано виновным в совершении инкриминируемого противоправного деяния.
Вместе с тем субъектами административной юрисдикции в ходе производства по делу не учтены следующие значимые для соблюдения установленного законом порядка привлечения юридического лица к административной ответственности обстоятельства.
Согласно требованиям ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В ч.1 ст.25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Исходя из чч.1, 3 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они были получены с нарушением закона.
В силу положений п.3 ч.1, п.4 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст.28.7 настоящего Кодекса.
Исходя из требований чч.2, 3, 6 ст.28.7 КоАП РФ, решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.
При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Частью 1 ст.27.1 КоАП РФ предусмотрено, что в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, одной из которых является осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.
Порядок применения этой меры обеспечения производства по делу регламентирован ст.27.8 КоАП РФ, согласно чч.2, 6 которой осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, двух понятых либо с применением видеозаписи, и по результатам осмотра составляется протокол.
Исходя из описания обстоятельств события административного правонарушения, отраженного должностным лицом в протоколе об административном правонарушении и судьей в постановлении о назначении административного наказания, все приведенные в обоснование вины ООО "Орион" доказательства были собраны в процессе проведения административных расследований по делам, возбужденным в отношении ООО "Агроторг" и администрации муниципального образования "Суоярвский район".
Так протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составлен должностным лицом 07 мая 2019 г. в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, возбужденному в отношении ООО "Агроторг", и при осуществлении упомянутого процессуального действия представитель ООО "Орион" не присутствовал, о времени и месте проведения осмотра не извещался.
При этом в рамках проведенного в отношении ООО "Агроторг" административного расследования 08 и 22 мая 2019 г. у ООО "Орион", осуществляющего транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Республики Карелия в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с такими отходами, истребованы необходимые для разрешения дела об административном правонарушении сведения и в определениях должностного лица обращено внимание на возможность привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.19.7 КоАП РФ (непредставление сведений (информации)), тогда как производство по делу было возбуждено в отношении иного юридического лица.
Поскольку при сложившихся обстоятельствах привлекаемое к ответственности лицо оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, допущенное в ходе производства по данному делу существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ влечет за собой признание протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07 мая 2019 г. недопустимым доказательством.
Других допустимых и относимых доказательств, собранных в рамках производства по делу об административном правонарушении, возбужденному именно в отношении
ООО "Орион", подтверждающих факт несоблюдения в процессе деятельности предприятия экологических и санитарно-эпидемиологических требований, нарушение которых вменено юридическому лицу, материалы дела не содержат.
Поскольку допущенные в ходе производства по данному делу об административном правонарушении существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, повлияли на законность порядка привлечения предприятия к административной ответственности и возможность устранения этих нарушений в настоящее время утрачена, обжалуемый судебный акт обоснованным признать нельзя.
При этом следует отметить, что ООО "Орион" вменяется нарушение СанПиН 2.1.2.2645-10, устанавливающих обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, тогда как спорная контейнерная площадка предназначена для обслуживания предприятия торговли.
Согласно положениям п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Суоярвского районного суда Республики Карелия от
13 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Орион" отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка