Решение от 08 мая 2014 года №12-20/2014г.

Дело №12-20/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    08 мая 2014 года г. Бологое
 
    Судья Бологовского городского суда Тверской области Бондарева Ж.Н., при секретаре Федоровой Н.Б., с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В., представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования «<....>» Никифоровой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по протесту Бологовского межрайонного прокурора на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «...» №... от ДАТА в отношении К.Ю.А., которым постановлено: «К.Ю.А., ДАТА г.р., проживающей по адресу: ... назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <....>) рублей»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования «...» (далее - КДН и ЗП при администрации МО «...») №... от ДАТА К.Ю.А., ДАТА года рождения, на основании ст.5.35 ч.1 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <....> рублей за неисполнение своих родительских обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению несовершеннолетней дочери К.Е.С., ДАТА года рождения, а именно: злоупотребляет спиртными напитками, не заботится о физическом и нравственном воспитании ребенка.
 
    Бологовский межрайонный прокурор опротестовал постановление, полагает, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшим дело.
 
    Таким образом, административное наказание назначается лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения.
 
    Резолютивная часть постановления КДН и ЗП администрации МО «...» №... от ДАТА, вынесенного в отношении К.Ю.А., не содержит вывода о признании К.Ю.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.35 КоАП РФ.
 
    Согласно п.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемой к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении участвующим в рассмотрении дела лицам разъясняются их права и обязанности.
 
    В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении является административным актом, который должен полностью соответствовать его содержанию, предусмотренному ст.29.10.КоАП РФ.
 
    Однако в нарушение требований указанных норм, в резолютивной части постановления не разъяснены срок и порядок его обжалования, чем нарушено право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    В связи с чем, постановление КДН и ЗП администрации МО «...» №... от ДАТА нельзя признать законным.
 
    Допущенные процессуальные нарушения влекут отмену постановления о наложении административного наказания, поскольку несоблюдение порядка применения административного взыскания свидетельствует, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ, прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.
 
    Согласно ч.1 ст.30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Постановление КДН и ЗП администрации МО «...» поступило в межрайонную прокуратуру ДАТА, в вязи с чем, срок обжалования постановления не пропущен.
 
    При указанных обстоятельствах, и в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении суд может вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ст.5.35 КоАП РФ не истек, в связи с чем, дело подлежит направлению в КДН и ЗП администрации МО «...» на новое рассмотрение. На основании изложенного и руководствуясь ст.23. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования «...» ... №... от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 КоАП РФ, в отношении К.Ю.А., ДАТА года рождения. Дело направить на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования «...» ....
 
    В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. поддержала доводы протеста по основаниям, указанным в нём. Просила суд постановление КДН и ЗП при администрации МО «...» №... от ДАТА в отношении К.Ю.А. отменить по вышеуказанным основаниям, направив материалы дела об административном правонарушении в отношении К.Ю.А. на новое рассмотрение в КДН и ЗП, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае не пропущен.
 
    Представитель КДН и ЗП при администрации МО «...» Н.С.В. в судебном заседании доводы протеста признала в полном объеме.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности – К.Ю.А., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки суду не сообщила.
 
    Заслушав прокурора, представителя КДН и ЗП при администрации МО «...» ..., изучив доводы протеста и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы или протеста и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст.5.35 ч.1 КоАП РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.
 
    Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует неисполнение либо ненадлежащее исполнение указанных обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов ребенка. При этом понятие надлежащего либо, напротив, ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию ребенка является оценочным и зависит от конкретных обстоятельств.
 
    Соответственно, неисполнение родителями своих обязанностей по воспитанию и обучению детей, отсутствие заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения должно иметь конкретное выражение, то есть неисполнение родительских обязанностей будет иметь место, если мать длительный период времени не интересуется жизнью и здоровьем ребенка, его физическим и нравственным развитием, не заботится о его здоровье и развитии, не оказывает материальной и физической помощи ребенку.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от ДАТА, составленного в отношении К.Ю.А., ДАТА в <....> часов 30 минут установлено, что К.Ю.А. не исполняет обязанности по воспитанию своей дочери К.Е.С., ДАТА года рождения. К.Ю.А. злоупотребляет спиртными напитками, не заботится о физическом и нравственном воспитании ребенка. То есть, К.Ю.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.
 
    На основании указанных в протоколе обстоятельств совершения административного правонарушения КДН и ЗП при администрации МО «...» ДАТА вынесено постановление о назначении административного наказания, в отношении К.Ю.А.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Таким образом, административное наказание назначается лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно п.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В нарушение данного требования закона в резолютивной части постановления КДН и ЗП администрации МО «...» №... от ДАТА не указан вывод о признании К.Ю.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.35 КоАП РФ.
 
    В силу ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении участвующим в рассмотрении дела лицам разъясняются их права и обязанности.
 
    В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении является административным актом, который должен полностью соответствовать его содержанию, предусмотренному ст.29.10.КоАП РФ.
 
    Однако в нарушение требований указанных норм, в резолютивной части постановления не разъяснены срок и порядок его обжалования, чем нарушено право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    При указанных обстоятельствах и в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении суд может вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «...» №... от ДАТА подлежит отмене.
 
    Вместе с тем, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.5.35 ч.1 КоАП РФ не истек, в связи с чем дело подлежит новому рассмотрению Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «...».
 
    Руководствуясь ст.30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Протест Бологовского межрайонного прокурора на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «...» №... от ДАТА о назначении К.Ю.А. административного наказания в виде штрафа в размере <....> рублей удовлетворить.
 
    Отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «...» №... от ДАТА о назначении К.Ю.А. административного наказания в виде штрафа в размере <....> рублей.
 
    Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, в отношении К.Ю.А., в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «...» на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его получения в Тверской областной суд.
 
    Судья Ж.Н. Бондарева