Решение от 13 марта 2014 года №12-20/2014г.

    Дело №12-20/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г.Ярославль 13 марта 2014 года
 
    Ярославский районный суд Ярославской области в составе:
 
    председательствующего судьи Голиковой Е.П.,
 
    при секретаре Чербуниной К.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле
 
    жалобу должностного лица – исполняющего обязанности Главы Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославской области Иванова Н.В. в лице защитника Хаертдинова И.А. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Ярославского района Ярославской области - исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Ярославского района Ярославской области от 29 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ,
 
установил:
 
        Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ярославского района Ярославской области - исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Ярославского района Ярославской области от 29 ноября 2013 года Иванов Н.В., исполняющий обязанности Главы Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославской области, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.
 
    В постановлении указано, что заместителем прокурора Ярославского района Ярославской области при проведении проверки соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского района Ярославской области, при рассмотрении обращения ФИО1, 07.11.2012 года установлен факт нарушения действующего законодательства. ФИО1 обратилась 02.09.2013 года в администрацию Кузнечихинского сельского поселения Ярославского района Ярославской области по вопросу установки уличных фонарей по месту её жительства. Указанное письменное обращение было принято, зарегистрировано сотрудником администрации поселения 02.09.2013 года, о чем имеется отметка на его копии. Рассмотрение данного обращения поручено ФИО2, что подтверждается резолюцией руководителя на указанном заявлении. В установленный законом срок обращение ФИО1 рассмотрено не было, что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закона), обязывающей к рассмотрению обращений граждан, и ст.12 Закона, устанавливающей сроки рассмотрения письменных обращений граждан. Ответ на обращение ФИО1 был направлен заявителю 11.10.2013г. Учитывая, что с 17 сентября 2013 года обязанности Главы администрации Кузнечихинского сельского поселения исполнял Иванов Н.В. и в соответствии с его должностными обязанностями должен был проконтролировать установленный действующим законодательством порядок рассмотрения обращения граждан, суд пришел к выводу о том, что в действиях Иванова Н.В. как должностного лица, исполняющего обязанности Главы Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского района Ярославской области, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.
 
        Не согласившись с постановлением, Иванов Н.В. в лице защитника Хаертдинова И.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что принять к исполнению обращение ФИО1, которое поступило в Администрацию Кузнечихинского сельского поселения Ярославской области 02.09.2013г., Иванов Н.В. не имел права, т.к. исполнял обязанности Главы Администрации Кузнечихинского сельского поселения с 17 сентября 2013г. На обращении ФИО1 имеется резолюция действовавшего на тот момент Главы Администрации Кузнечихинского сельского поселения ФИО3., поэтому только он мог совершить данное правонарушение с какой-либо формой вины. Иванов Н.В. не знал об обращении ФИО1., узнал о нем только 10.10.2013г. и 11.10.2013г. дал ответ по этому обращению. Просит признать правонарушение малозначительным, в связи с отсутствием вредных последствий и степени его общественной опасности. Кроме того, обращает внимание на процессуальные нарушения, допущенные при возбуждении дела об административном правонарушении, выразившиеся в отсутствии в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении сведений о времени совершения административного правонарушения, что является существенным неустранимым нарушением, установив которое суд обязан был возвратить материал в адрес прокурора.
 
        Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Иванов Н.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Защитник Иванова Н.В. по доверенности Хаертдинов И.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы частично, пояснив, что в настоящее время он не ставит вопрос об отсутствии в действиях должностного лица Иванова Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, поскольку он должен был и мог проконтролировать установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращения гражданки ФИО1 поступившего 02.09.2013г., но не сделал этого. Вместе с тем, обращает внимание на то, что в результате совершенного Ивановым Н.В. правонарушения отсутствуют какие-либо тяжелые последствия, вред гражданам, государству, обществу не причинен, в результате чего можно сделать вывод о том, что правонарушение является малозначительным.
 
    Помощник прокурора Ярославского района Розова Н.Е. возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление мирового судьи судебного участка №1 Ярославского района Ярославской области - исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Ярославского района Ярославской области от 29 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении Иванова Н.В. без изменения, а жалобу защитника Иванова Н.В. Хаертдинова И.А. – без удовлетворения.
 
    Потерпевшая ФИО1 в судебном заседании также возражала против удовлетворения жалобы. По её мнению, правонарушение, совершенное исполняющим обязанности Главы Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ивановым Н.В., нельзя признать малозначительным, поскольку она в установленном законом порядке обратилась с обращением в Администрацию Кузнечихинского сельского поселения 02.09.2013г., однако в установленный законом срок ответ на её обращение дан не был, что является грубым нарушением её прав. Ответ на её обращение, направленный 11.10.2013г., был получен ею только 18.10.2013г.
 
        Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу защитника Иванова Н.В. – Хаертдинова И.А. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статья 12 Закона устанавливает сроки рассмотрения письменного обращения, поступившего в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Указанный срок в установленном Законом порядке не продлевался, каких-либо исключительных обстоятельств в рамках ч.2 ст.12 Закона не имелось. Следовательно, последним днем срока, установленного для рассмотрения обращения ФИО1 является 01.10.2013г.
 
    Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что с 17 сентября 2013 года обязанности Главы администрации Кузнечихинского сельского поселения исполнял Иванов Н.В. и в соответствии с должностными обязанностями должен был проконтролировать установленный действующим законодательством порядок рассмотрения обращения граждан, однако в установленный Законом срок (до 01.10.2013г.) ответ на письменное обращение ФИО1 дан не было, в связи с чем указанный день следует считать датой совершения административного правонарушения.
 
    Принимая во внимание, что защитник Иванова Н.В. по доверенности Хаертдинов И.А. не оспаривал в судебном заседании то обстоятельство, что Иванов Н.В., исполняющий обязанности Главы Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославской области с 17 сентября 2013 года имел возможность и должен был проконтролировать установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращения гражданки ФИО1 поступившего 02.09.2013г., но не сделал этого. Узнав о поступившем 02.09.2013г. от ФИО1 письменном обращении 10.10.2013г. Иванов Н.В. дал ответ на него 11.10.2013г., что также свидетельствует о том, что при исполнении своих должностных обязанностей должным образом Иванов Н.В. мог ответить на письменное обращение ФИО1 у установленный Законом срок, то есть до 01.10.2013г.
 
        На основании изложенного, действия Иванова Н.В. правильно квалифицированы судом по ст.5.59 КоАП РФ как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
 
    Каких-либо процессуальных нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену постановления, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не допущено.
 
    Оснований для признания совершенного должностным лицом – исполняющим обязанности Главы Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославской области Ивановым Н.В. правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ суд не находит. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, является формальным, посягает на права граждан, в связи с чем отсутствие вредных последствий не влияет на степень его общественной опасности.
 
        Указанные в жалобе обстоятельства: причины неисполнения требований закона, отсутствие вредных последствий административного правонарушения, степень его общественной опасности, степень вины Иванова Н.В., а также то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела обращение ФИО1 рассмотрено, - учтены судом первой инстанции при назначении Иванову Н.В. наказания, которому назначен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.5.59 КоАП РФ для должностных лиц. Назначенное наказание является справедливым, соответствует требованиям ст.4.1 КоАП РФ, обстоятельствам дела и личности правонарушителя.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №2 Ярославского района Ярославской области – исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Ярославского района Ярославской области от 29 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении Иванова Н.В., исполняющего обязанности Главы Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, оставить без изменения, а жалобу защитника Хаертдинова И.А. – без удовлетворения.
 
    Судья Голикова Е.П.
 
    Решение не обжаловано, вступило в законную силу 13 марта 2014 года.