Решение от 04 июня 2014 года №12-20/2014

             Дело № 12-20/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Старая Полтавка                                                            4 июня 2014 года
 
    Судья Старополтавского районного суда Волгоградской области
 
        А.В. Полковников,     
 
    с участием представителя Аржанова Ф.И. как лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Панова Д.В., действующего на основании доверенности №1 от 01.01.2014 года,          
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области, административное дело по жалобе главы Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Аржанова Ф.И., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Морозовым А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении: главы администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Аржанова Ф.И., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,                                        
 
        у с т а н о в и л:
 
    лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Аржанов Ф.И. обратился в Старополтавский районный суд с жалобой на постановление государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Морозова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, совершённом как главой администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, предусмотренного ч.3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации, за которое назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
             В жалобе глава Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Аржанов Ф.И. указал, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Морозовым А.А. вынесено постановление № о назначении ему административного наказания, которым он, как глава Курнаевского сельского поселения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Считает данное постановление незаконным по следующим обстоятельствам.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно - санитарных правил сбора, утилизация и уничтожение биологических отходов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей. Диспозиция данной нормы носит отсылочный характер и позволяет квалифицировать действия лица в качестве административного правонарушения исключительно в случае нарушения этим лицом указанных ветеринарно - санитарных правил.
 
    Вменяя в вину совершение указанного правонарушения, административный орган в оспариваемом постановлении ограничился следующим изложением события правонарушения: «на площадке для временного хранения твёрдых бытовых отходов общей площадью <данные изъяты> инвентарный №, расположенной <адрес> на земле, среди куч мусора обнаружены кости сельскохозяйственных животных, шерсть, овчина в количестве 1 штука, которые относятся к биологическим отходам. В период весеннего половодья площадка ТБО может пополняться водой, которая может использоваться животными для водопоя, что может привести к заболеванию животных инфекционными болезнями», что по мнению Морозова А.А. свидетельствует о нарушении им п. п. 1.5, 1.8 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 года № 13-7-2/469.
 
             Просит отменить постановление государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Морозова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> и прекратить производство по делу.
 
             Заявитель глава Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Аржанов Ф.И., надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, его интересы в суде представляет по доверенности Панов Д.В.
 
    В судебном заседании представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, главы Курнаевского сельского поселения Аржанова Ф.И., представляющий его по доверенности Панов Д.В., доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержал, просил отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, привлечении Аржанова Ф.И. к административной ответственности, о назначении административного наказания и прекратить производство по делу.
 
    Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, уведомленный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, не просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие, возражений относительно требований, изложенных в жалобе, не представил.
 
            Выслушав представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Панова Д.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
            Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
            Как усматривается из материалов дела, главе администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Аржанову Ф.И. вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, то есть нарушение п.п.1.5, 1.8 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 года № 13-7-2/469, что выразилось в обнаружении на площадке для временного хранения твёрдых бытовых отходов западнее <адрес> на земле, среди куч мусора обнаружены кости скелета КРС, шерсть мелкого рогатого скота, которые относятся к биологическим отходам.
 
            Признавая главу администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Аржанова Ф.И. виновным в совершении указанного правонарушения, инспектор отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Морозов А.А. исходил лишь из установленного факта нарушения пунктов 1.5, 1.8 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов».
 
    Частью 3 статьи 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
 
    Согласно п.1.5 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», биологические отходы утилизируется путем переработки на ветеринарно - санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биологических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.
 
    В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится только организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Утилизация биологических отходов к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений не относится.
 
    Пунктом 1.8 указанных Правил определено, что категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки, и полигоны для захоронения.
 
    Доказательств того, что глава администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Аржанов Ф.И. осуществлял и осуществляет сброс на площадку для временного хранения твёрдых бытовых отходов кости сельскохозяйственных животных, шерсть, овчину в количестве 1 штука, государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Морозовым А.А. не представлено.
 
           Признавая главу администрации виновным в совершении указанного правонарушения, должностное лицо, вынесшее постановление, исходило лишь из установленного факта нахождения на свалке биологических отходов.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    При рассмотрении дела исхожу из того, что отсутствуют доказательства вины Аржанова Ф.И., поскольку постановление не содержит указания, какие служебные обязанности он не исполнил как глава органа местного самоуправления.
 
    Приведённые Морозовым А.А. в постановлении пункты 1.5, 1.8 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» предусматривают утилизацию биологических отходов, сброс, и вывоз биологических отходов в мусорные контейнеры или на свалки и полигоны для захоронения.
 
    Утилизация биологических отходов к компетенции органов местного исполнение не относится.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.
 
    При таких обстоятельствах обнаружение на площадке для временного хранения твёрдых бытовых отходов общей площадью <данные изъяты> инвентарный №, расположенной в <адрес> на земле, среди куч мусора костей сельскохозяйственных животных, шерсти, овчины в количестве 1 штуки, относящихся к биологическим отходам, не может вменяться в вину руководителю органа местного самоуправления как нарушение требований пунктов 1.5, 1.8 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов».
 
    Оценив установленные по делу доказательства, прихожу к выводу об отсутствии в действиях главы администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Аржанова Ф.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, поскольку в судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении должностным лицом предусмотренных законом обязанностей.
 
           При таких обстоятельствах вывод должностного лица Россельхознадзора о виновности главы администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Аржанова Ф.И. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, не нашёл своего подтверждения.
 
           Суд считает возможным постановление государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Морозова А.А. № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Аржанова Ф.И., привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
         С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
          р е ш и л:
 
 
    жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, главы Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Аржанова Ф.И. на постановление государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Морозова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Аржанова Ф.И., привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, удовлетворить.                                      
 
    Постановление государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Морозова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Аржанова Ф.И. отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.
 
        Судья:                                                                                           А.В. Полковников.