Решение от 16 января 2014 года №12-20/2014

Дело № 12-20/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении
 
    31 января 2014 года Центральный районный суд города
 
Комсомольска-на-Амуре, пр. Ленина 1,
 
г.Комсомольск-на-Амуре,
 
Хабаровский край, 681027
 
    Судья Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Устьянцева-Мишнева О.О., рассмотрев жалобу Панькова О. Г. на определение и.о. прокурора г.Комсомольска-на-Амуре В.Ю. Таболина от /ДД.ГГ.ММ/ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Определением и.о. прокурора г.Комсомольска-на-Амуре В.Ю. Таболина от /ДД.ГГ.ММ/ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы г.Комсомольска-на-Амуре В.П. Михалева, ввиду отсутствия события административного правонарушения.
 
    Не согласившись с указанным определением, Паньков О.Г. обратился в суд с жалобой о его отмене, ссылаясь на следующие обстоятельства. Диспозицией статьи 5.63 КоАП РФ определено, что административным правонарушением является: «Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. /ДД.ГГ.ММ/ Паньков О.Г. обратился к Главе г.Комсомольска-на-Амуре с запросом о предоставлении ему сведений из реестра муниципального имущества в отношении /данные скрыты/, находящихся по адресу /адрес/, но до настоящего времени не получил ответ на свой запрос от /ДД.ГГ.ММ/. Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 года №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. Пунктом 8 данного Порядка определено, что выписка из реестра предоставляется по запросу в 10-дневный срок. Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление сведений об объектах, учитываемых в реестре муниципального имущества, находящегося в собственности городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденного постановлением администрации города от 9 августа 2011 г. №2128-па определено: «В запросе указывается способ выдачи результата предоставления муниципальной услуги. При отсутствии в запросе указания на способ получения заявителем сведений ответ ему направляется по почте». Просит отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании Паньков О.Г. полностью подтвердил изложенные выше обстоятельства, настаивал на удовлетворении жалобы, сообщил, что до настоящего момента не получил по почте запрошенные сведения. Сведения об объектах, учитываемых в реестре муниципального имущества, находящегося в собственности городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» были получены им лично по прошествии срока, предусмотренного законом.
 
    Глава г.Комсомольска-на-Амуре В.П. Михалев, и.о. прокурора г.Комсомольска-на-Амуре В.Ю. Таболин в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с законом.
 
    Представитель администрации г.Комсомольска-на-Амуре Перехожева А.В., действующая на основании доверенности /номер/ от /ДД.ГГ.ММ/ года, в ходе рассмотрения жалобы возражала против ее удовлетворения, считала, что сотрудниками сектора «одного окна» Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре не был нарушен Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление сведений об объектах, учитываемых в реестре муниципального имущества, находящегося в собственности городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденный постановлением администрации города от 9 августа 2011 г. №2128-па. Ей также представлена выписка из автоматизированной информационной системы взаимодействия муниципальных служащих территориальных и отраслевых органов администрации города Комсомольска-на-Амуре (АИС ВМС), согласно которой операции: «подготовка результата» и «выдача результата услуги» завершены /ДД.ГГ.ММ/ года. Направление запрашиваемых сведений Панькову О.Г. простым письмом подтверждается реестром исходящей корреспонденции от /ДД.ГГ.ММ/ года, в котором за номером 3-24/5680 значится отправление Панькову О.Г. (/адрес/). Кроме того, считает, что Панькову О.Г. следовало обратиться с заявлением непосредственно в сектор «одного окна» /адрес/ администрации г.Комсомольска-на-Амуре.
 
    Заслушав объяснения Панькова О.Г., Перехожевой А.В., изучив материалы дела, судья приходит к следующему:
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении», производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
 
    Как предусмотрено ст. 5.63 КоАП РФ, нарушением законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг является нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
 
    Как следует из определения и.о. прокурора г.Комсомольска-на-Амуре В.Ю. Таболина от /ДД.ГГ.ММ/, в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.63 КоАП РФ по факту нарушения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в отношении Главы г.Комсомольска-на-Амуре Михалев В.П.. отказано за отсутствием события административного правонарушения.
 
    Как следует из сообщения председателя Комитета по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре от /ДД.ГГ.ММ/ года, заявление Панькова О.Г. было принято в секторе управления документацией общего отдела администрации города Комсомольска-на-Амуре лично от Панькова О.Г. На основании того, что заявления о предоставлении муниципальной услуги принимаются только в секторах по организации предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна» Центрального и Ленинского округов администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее - сектор «одного окна»), заявителю было предложено самостоятельно направить заявление в сектор «одного окна» Центрального округа (по месту проживания) либо оставить заявление в секторе управления документацией общего отдела администрации города Комсомольска-на-Амуре для передачи через курьера в сектор «одного окна» Центрального округа. Заявитель выбрал второй вариант и ему было разъяснено, куда именно будет передано заявление на регистрацию и предоставлены контактные телефоны сектора «одного окна» Центрального округа для получения дополнительной информации. Заявление гр. Панькова О.Г. было зарегистрировано /ДД.ГГ.ММ/ (входящий номер услуги /номер/) в автоматизированной информационной системе взаимодействия муниципальных служащих администрации города и передано на исполнение в Комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. Комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края подготовил и зарегистрировал результат исполнения муниципальной услуги /ДД.ГГ.ММ/ (исходящий номер /номер/) и передал в сектор «одного окна» Центрального округа для выдачи заявителю. Учитывая тот факт, что заявитель при подаче заявления не указал контактный номер телефона, специалист сектора «одного окна» Центрального округа не мог оперативно уведомить заявителя о факте исполнения муниципальной услуги. На основании Регламента по работе с письменными заявлениями физических и юридических лиц по принципу «одного окна» при предоставлении муниципальных услуг городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от /ДД.ГГ.ММ/ № 3493-па (с изменениями), в целях соблюдения законных прав физических и юридических лиц, невостребованные заявителями комплекты исполненных документов направляются в адрес, указанный заявителем, почтовым отправлением специалистами сектора «одного окна» по истечении месяца с момента получения на выдачу. /ДД.ГГ.ММ/ ответ был направлен почтовым отправлением но адресу, указанному в заявлении, специалистом сектора «одного окна».
 
    Как установлено п.3.4.6 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление сведений об объектах, учитываемых в реестре муниципального имущества, находящегося в собственности городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (далее - административный регламент), в целях соблюдения законных прав физических и юридических лиц невостребованную заявителями информацию или уведомления об отказе специалисты сектора по организации предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" по истечении месяца с момента получения на выдачу возвращают по реестрам в Комитет для отправки заказными письмами. (пп. 3.4.6 введен постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 24.07.2013 №2346-па).
 
    Представленный в материалах дела реестр исходящей корреспонденции от /ДД.ГГ.ММ/ не является надлежащим подтверждением оказания в срок муниципальной услуги Панькову О.Г., кроме того, в деле не имеется сведений о направлении невостребованной Паньковым О.Г. информации специалистами сектора по организации предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна" по истечении месяца с момента получения на выдачу, а также копии реестров, для возвращения в Комитет для отправки заказными письмами.
 
    Доводы представителя администрации г.Комсомольска-на-Амуре о том, что Панькову О.Г. следовало непосредственно обратиться с заявлением в сектор «одного окна» Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре, не соответствуют п. 2.2. Регламента по работе с письменными заявлениями физических и юридических лиц по принципу «одного окна» при предоставлении муниципальных услуг городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (утв. Постановлением администрации города от 01.11.2012 года №3493-па, с изменениями от 07.06.2013 года), согласно которому, заявление на предоставление муниципальной услуги, поступившее в адрес администрации города Комсомольска-на-Амуре, либо органа администрации города по почте, передается нарочным в сектор «одного окна» для регистрации в АИС ВМС.
 
    Так, из материалов дела усматривается, что заявление Панькова О.Г. от /ДД.ГГ.ММ/ /ДД.ГГ.ММ/ было передано ведущим специалистом сектора управления документацией общего отдела администрации города О.В. Большаковой специалисту сектора по организации предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна», что подтверждается распиской в получении документов.
 
    Рассматривая доводы жалобы Панькова О.Г. о том, что выписка из реестра предоставляется по запросу в 10-дневный срок, суд находит их обоснованными, так как в соответствии с п.8 Приложения к Приказу Министерства экономического развития РФ от /ДД.ГГ.ММ/ N 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества". Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, предоставление сведений об объектах учета осуществляется органом местного самоуправления, уполномоченным на ведение реестра, на основании письменных запросов в 10-дневный срок со дня поступления запроса.
 
    Как усматривается из определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от /ДД.ГГ.ММ/ года, в мотивировочной части указано, что Глава города Комсомольска-на-Амуре В.П. Михалев не является субъектом административного правонарушения, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, и производство по делу не может быть начато, в то время как в резолютивной части определения указано на отсутствие события административного правонарушения.
 
    Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении Панькову О.Г. сведений из реестра муниципального имущества в отношении /данные скрыты/, находящихся по адресу /адрес/ заказным письмом? что предусмотрено п. 3.4.6 Административного регламента в предусмотренный Приказом Министерства экономического развития РФ от /ДД.ГГ.ММ/ N 424 10-дневный срок со дня поступления запроса.
 
    Из вышеизложенного следует, что отраслевыми органами администрации города Комсомольска-на-Амуре при оказании муниципальной услуги гр. Панькову О.Г. не были соблюдены сроки выполнения административной процедуры, а также порядок направления ответа, что свидетельствует нарушении порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, т.е. о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.63 КоАП РФ.
 
    Данное нарушение является существенным, служит основанием для признания обжалуемого определения незаконным и влечет его отмену.
 
    Учитывая, что дело об административном правонарушении не возбуждалось, а вместе с тем, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, судья полагает необходимым определение и.о. прокурора г.Комсомольска-на-Амуре В.Ю. Таболина от /ДД.ГГ.ММ/ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменить.
 
    Руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Определение и.о. прокурора г.Комсомольска-на-Амуре В.Ю. Таболина от /ДД.ГГ.ММ/ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, - отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья О.О.Устьянцева-Мишнева