Решение от 23 апреля 2014 года №12-20/2014

    Дело № 12-20/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    23 апреля 2014 года              г.Цивильск
 
    Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Крылова В.М.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Цивильского района ЧР Пушкина А.В., представителя Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора Петрова А.А.,
 
    рассмотрев жалобу Иванова М.А. на постановление государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ Иванов М.А. привлечен к административной ответственности по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Иванов М.А. обжаловал вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении по мотивам его незаконности и необоснованности. В жалобе указывается, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ. Полагает, что им не нарушены требования ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», поскольку актом от ДД.ММ.ГГГГ газовая котельная, находящаяся по адресу: <адрес> отключена от системы газоснабжения путем установления заглушки. Данная котельная не была подготовлена к отопительному сезону. Просит отменить постановление государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа в сумме 20000 рублей и производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании заявитель Иванов М.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, по изложенным основаниям. Дополнительно пояснил, что фактически данная газовая котельная не эксплуатируется с ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом многоквартирных жилых домов на индивидуальное отопление.
 
    Представитель Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора петров А.А., действующий на основании доверенности, на судебном заседании пояснил, что прокуратурой Цивильского района ЧР ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ в отношении директора МУП ЖКХ «Чурачики» Иванова М.А. По результатам рассмотрения дела государственным инспектором Ростехнадзора вынесено постановление о привлечении последнего к административной ответственности. Считает, что вынесенное в отношении Иванова М.А. постановление является законным и обоснованным, поскольку опасный производственный объект не прошел перерегистрацию до ДД.ММ.ГГГГ и не был исключен из государственного реестра.
 
    Старший помощник прокурора Цивильского района ЧР Пушкин А.В. полагал постановление государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, потому просил оставить его без изменения, а жалобу Иванова М.А. без удовлевторения.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Так, ст. 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон) требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, пунктом 3 которых предусмотрено, что регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов.
 
    Согласно пункту 5 вышеуказанных Правил, организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.
 
    Согласно пункту 7 вышеуказанных Правил исключение объекта из государственного реестра производится в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации (списания с баланса) по решению федерального органа исполнительной власти, зарегистрировавшего этот объект.
 
    Порядок исключения опасного производственного объекта (снятие с учета) из государственного реестра опасных производственных объектов также регламентирован Административным регламентом Федеральной службы экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасны производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007 N 606.
 
    К основаниям исключения опасного производственного объекта (снятия с учета) из государственного реестра опасных производственных объектов относятся ликвидация и вывод из эксплуатации опасного производственного объекта (списания с баланса); сдача в аренду опасного производственного объекта; консервация (на срок не менее года) опасного производственного объекта; смена организации - владельца опасного производственного объекта; факт купли-продажи опасного производственного объекта; изменения на опасном производственном объекте, в связи с которыми у объекта не стало признаков опасности (дегазация, акт отключения от газоснабжения и т.д.).
 
    В соответствии с п. 23.3.1 Административного регламента при осуществлении исключения опасного производственного объекта (снятия с учета) из государственного реестра опасных производственных объектов в связи с изменениями, в результате которых у опасного производственного объекта не стало признаков опасности или самого объекта, эксплуатирующая организация направляет в регистрирующий орган следующий пакет документов: - заявление от эксплуатирующей организации; - ранее выданную карту учета исключаемого опасного производственного объекта; - ранее выданное свидетельство о регистрации опасного (ых) производственного(ых) объекта(ов); - копии документов, подтверждающих: а) ликвидацию и вывод из эксплуатации опасного производственного объекта (списания с баланса); б) сдачу в аренду опасного производственного объекта (заверенные нотариально); в) консервацию (на срок не менее года) опасного производственного объекта; г) смену организации - владельца опасного производственного объекта; д) факт купли-продажи опасного производственного объекта (заверенные нотариально); е) изменения на опасном производственном объекте, в связи с которыми у объекта не стало признаков опасности (дегазация, акт отключения от газоснабжения и т.д.).
 
    Пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 22-ФЗ) отдельные законодательные акты Российской Федерации о признании утратившими силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33части второй Налогового кодекса Российской Федерации" устанавливают требование о перерегистрации опасных производственных объектов, ранее зарегистрированных в реестре опасных производственных объектов, с присвоением соответствующего класса опасности до 01.01.2014.
 
    В пунктах 2 и 3 статьи 10 указанного Закона для индивидуальных предпринимателем и юридических лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты и не осуществивших их перерегистрацию с присвоением соответствующего класса опасности определены негативные последствия в виде проведения плановых проверок с периодичностью не чаще чем 1 раз в течение 1 года, а также сохранения в отношении такого опасного производственного объекта режима постоянного государственного надзора в случае, если в отношении указанного объекта ранее был установлен соответствующий режим.
 
    Опасный производственный объект "система газопотребления предприятия", эксплуатируемый МУП ЖКХ «Чурачики» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, о чем имеется свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ
 
    В ходе проведения прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики проверки соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов установлено, что МУП ЖКХ «Чурачики» администрации Чурачикского сельского посе5ления Цивильского района ЧР не проведена перерегистрация системы газопотребления.
 
    Как следует из материалов дела, система газопотребления предприятия, в отношении которой была проведена проверка, не снято с регистрации в Ростехнадзоре, а поэтому являлось предметом плановой проверки.
 
    Согласно доводам жалобы, при проведении проверки газовые котлы не эксплуатировались и были отключены от газа, поскольку предприятие совершило фактический вывод из работы этого оборудования. Этот довод подлежит отклонению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела усматривается, что МУП ЖКХ «Чурачики» пакет документов в целях исключения вышеуказанного опасного производственного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов до проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в регистрирующий орган не был представлен.
 
    Сведения о консервации опасного производственного объекта МУП ЖКХ «Чурачики» в административный орган также не представлены. Доказательств того, что на момент проверки данный объект был исключен из государственного реестра опасных производственных объектов, в материалах дела не имеется.
 
    Из уведомления Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что «система газопотребления предприятия» исключена из государственного реестра опасных производственных объектов на основании заявления директора МУП ЖКХ «Чурачики» от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно п. 5 ст. 2 Закона руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Учитывая изложенное, выводы о наличии в действиях директора МУП ЖКХ «Чурачики» Иванова М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, следует признать правильными.
 
    Наказание Иванову М.А. назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в минимальном размере.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья-
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Иванову М.А. административного наказания по ст. 9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Иванова М.А. - без удовлетворения.
 
    На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня его со дня получения или вручения его копии.
 
    Судья:                подпись имеется                                                                       В.М. Крылова