Решение от 05 июня 2014 года №12-20/2014

    Дело № 12-20/2014           
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Олёкминск                                                                                                                          5 июня 2014 года
 
    Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
 
    председательствующего судьи Максимовой В.Н.
 
    при секретаре Борисовой Г.Н.
 
    с участием помощника прокурора Олекминского района Никифоровой А.Г.
 
    заявителя Абдурафикова Г.Н.
 
    представителя Сергеева Е.С.
 
    представителей Олёкминского комитета охраны природы Николаева В.В. и Филиппова В.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора МУП «Служба городского заказчика» Абдурафикова Г.Н. на постановление госинспектора Олёкминского комитета охраны природы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением государственного инспектора Олёкминского комитета охраны природы Филиппова В.А. от 5 мая 2014 года должностное лицо - генеральный директор МУП «Служба городского заказчика» Абдурафиков Г.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за несвоевременный вывоз бытовых отходов с придомовых территорий по адресам: г. Олекминск, ул. Карла Миллера, 42, Бабкина 1, Новочихина, 51, 61 и 63, Строда 35, 37 и 39, Урицкого 14, 16, 18 и 20, Мелиораторов 10 а, 12 а; за непрочищение канавы возле дома по ул. Строда, 17; за отсутствие дворовых помойниц для сбора бытовых отходов, жидких и твердых бытовых отходов по адресам: г. Олекминск, ул. Новочихина, 51, 61 и 63, Мелиораторов, 16, Урицкого, 11 и Карла Миллера, 4, вследствие чего территория загрязнена невывезенными отходами в длительное время.
 
    Генеральный директор МУП «Служба городского заказчика» Абдурафиков Г.Н., возражая против вынесенного по делу постановления, подал на него жалобу, которой просил отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с неустановлением его вины.
 
    В ходе судебного разбирательства Абдурафиков Г.Н. и его представитель Иванов Е.С. жалобу поддержали и просят отменить постановление госинспектора Олёкминского комитета охраны природы, указав на то, что данное правонарушение было выявлено в результате проведения рейда в составе комиссии. Документов о проведении рейда, о дате и времени проведения рейда, о составе комиссии с указанием должностей и других данных о членах комиссии в деле отсутствуют. МУП «СГЗ» при проведении данного рейда участие не принимало, надлежащим образом об этом не было извещено. Кроме того, в материалах дела заключения комиссии нет. Считают, что информационное письмо органа Роспотребнадзора не содержит события административного правонарушения, а лишь содержит информацию о проведении рейда, адресов, где был проведён рейд, и фототаблицу без привязки к местности и адресам, что не позволяет обоснованно утверждать о составе правонарушения и установить событие правонарушения. Не установлены принадлежность мусорок и обязательства по их содержанию. Не установлено - когда совершено правонарушение, не разграничены административным органом - кто должен выполнять и отвечать за сбор и вывоз ТБО и ЖБО и нести по ним ответственность. МУП «СГЗ» же занимается только сбором и вывозом ТБО. Кроме того, в письме Роспотребнадзора имеется ссылка на график вывоза отходов, при этом в материалах дела такой график отсутствует, и в ходе вынесения постановления он не был исследован. Кроме того, при рассмотрении дела административным органом не были установлены обстоятельства, смягчающие ответственность правонарушителя, а именно наличие на иждивении Адбдурафикова Г.Н. несовершеннолетнего ребенка. Абдурафиков Г.Н., как должностное лицо, ранее к административной ответственности не привлекался. Также считают, что при вынесении постановления не были учтены меры, предпринятые генеральным директором Абдурафиковым Г.Н. по сбору и вывозу ТБО.
 
    Считают, что вина Абдурафикова Г.Н. в совершении данного административного правонарушения не доказана и с учетом ст. 1.5 КоАП РФ просят постановление госинспектора Олёкминского комитета охраны природы от 5 мая 2014 года отменить и производство по делу прекратить.
 
    Представители Олёкминского комитета охраны природы Николаев В.В. и Филиппов В.А. в суде считают, что постановление вынесено законно и обоснованно, поскольку факт ненадлежащего исполнения генеральным директором МУП «СГЗ» Абдурафиковым Г.Н. своих должностных обязанностей подтверждается материалами делами. В удовлетворении жалобы просят отказать.
 
    Прокурор в судебном заседании полагает, что постановление вынесено законно и обоснованно. Потому просит постановление госинспектора Олекминского комитета охраны природы оставить без изменения, а в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Выслушав участников производства по делу, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Как следует из ст.8.2 КоАП РФ правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выражается в противоправном действии или бездействии, связанных с нарушением Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов в области экологической безопасности.
 
    Согласно материалам дела 22 апреля 2014 года в отношении должностного лица - генерального директора МУП «СГЗ» Абдурафикова Г.Н. прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Как доказательства вины указанного должностного лица в материалах дела представлены: информационное письмо зам.начальника Роспотребнадзора Лобацевича Е.В. за № 53 от 11 апреля 2014 года в адрес прокурора Олекминского района о выявлении в результате рейда, проведенной административной комиссией района, больших скоплений мусора по адресам: ул. Карла Миллера, 42, Бабкина 1, Новочихина 51, 59, 61 и 63, Черняховского, 8, Строда, 35, 37 и 39, Урицкого, 11, 14, 16, 18 и 20, Мелиораторов 10 «а», 12 «а», 16, отсутствия короба для сбора ТБО по адресам: Новочихина, 51, 61 и 63, Карла Миллера, 42, Мелиораторов, 16 и Урицкого, 11, затопления дома по ул. Строда, 17 «А» талыми водами и непрочищение канавы, отсутствие в г. Олекминске повсеместно бетонированной площадки, ограждения и крышки у мусоросборников для сухого мусора; а также объяснение Адбурафикова Г.Н. от 16 апреля 2014 года и 16 фотографий с указанием адресов жилых домов, в которых запечатлены места скопления мусора.
 
    При этом доказательств того, что Абдурафиков Г.Н. является генеральным директором МУП «СГЗ», какими полномочиями он, как генеральный директор данного предприятия, наделен; каким именно видом деятельности занимается возглавляемое им предприятие, материалы дела не содержат.
 
    В материалах дела также отсутствует документы, подтверждающие о проведении административной комиссией рейда по г.Олекминску по вывозу ТБО с придомовых территорий, заключение указанной комиссии. Одно лишь информационное письмо, содержащее о нарушениях санитарных правил, выявленных в ходе комиссионного рейда, где к тому же отсутствует дата его проведения, не может являться бесспорным доказательством по данному делу.
 
    Кроме того, согласно ч.2 ст.28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении помимо других сведений должно быть указана время совершения административного правонарушения.
 
    В нарушение требований ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в постановлении прокурора не указано время совершения административного правонарушения, что в силу Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 14 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» является существенным недостатком протокола.
 
    Указанное обстоятельство, т.е. отсутствие времени совершения правонарушения, также не было учтено и устранено при вынесении постановления административным органом. Кроме того, при назначении наказания административным органом не были учтены смягчающие ответственность должностного лица обстоятельства, и не мотивировано назначение максимального наказания, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, при отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд считает, что административным органом не были исследованы в полном объеме обстоятельства, указывающие на факт совершения должностным лицом виновного деяния, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.
 
    В силу положений частей 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность А все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Суд считает, что в данном случае имеются неустранимые сомнения в виновности должностного лица - Абдурафикова Г.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    При таких обстоятельствах, постановление госинспектора Олекминского комитета охраны природы от 5 мая 2014 г., вынесенное в отношении должностного лица - генерального директора МУП «СГЗ» Абдурафикова Г.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу генерального директора Муниципального унитарного предприятия «Служба государственного заказчика» Абдурафикова Г.Н. удовлетворить.
 
    Постановление государственного инспектора Олекминского комитета охраны природы Филиппова В.А. от 5 мая 2014 года, вынесенное в отношении должностного лица - генерального директора Муниципального унитарного предприятия «Служба государственного заказчика» Абдурафикова Г.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить и производство по данному делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Решение суда может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения.
 
    Председательствующий судья: п./п.
 
    Копия верна
 
    Судья Олёкминского районного
 
    суда Республики Саха (Якутия):                                                                                                      В.Н. Максимова