Решение от 30 мая 2014 года №12-20/2014

. Дело №12-20/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    п. Ики-Бурул 30 мая 2014 г.
 
    Приютненский районный суд Республики Калмыкия - председательствующий судья Сангаджи-Горяев Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1, 3 ст.20.4. КоАП РФ, по жалобе администрации Хомутниковского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на постановление главного государственного инспектора Ики-Бурульского района по пожарному надзору о назначении административного наказания,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Постановлением инспектора по пожарному надзору от 6 мая 2014 года администрация Хомутниковского СМО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, 3 ст.20.4. КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей.
 
    В апелляционной жалобе администрация Хомутниковского СМО ссылается на несоразмерность назначенного наказания совершенным правонарушениям. Жалобу мотивирует снижением размера штрафа со ссылкой на постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года №4-П. Администрация не располагает средствами и имуществом для уплаты указанного штрафа.
 
    Глава администрации Хомутниковского СМО Лизинов В.В. просил суд рассмотреть жалобу без участия их представителя.
 
    Должностное лицо - главный государственный инспектор Ики-Бурульского района по пожарному надзору Мантаев Б.Б. в судебном заседании пояснил, что наказание администрации органа местного самоуправления как юридическому лицу назначено в минимальных пределах санкции.
 
    Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу по следующим основаниям.
 
    В силу ч.3 ст.30.1.КоАП РФ рассмотрение данной жалобы подсудно Приютненскому районному суду РК.
 
    В соответствии ч.3 ст.30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Администрация Хомутниковского СМО является юридическим лицом, что подтверждается копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Главой администрации Хомутниковского СМО является Лизинов В.В., что следует из решения №3 от 01 апреля 2010 года Собрания депутатов Хомутниковского СМО.
 
    Согласно п.9 ч.1ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Статья 38 ФЗ «О пожарной безопасности» к субъектам ответственности за нарушение требований пожарной безопасности относит собственников имущества, руководителей федеральных органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также лиц уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций.
 
    Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 были утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий. Сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее-Правила).
 
    Как усматривается из материалов дела, 22 апреля 2014 года должностным лицом отделения надзорной деятельности по Ики-Бурульскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Калмыкия проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Хомутниковского СМО. В ходе проверки в эксплуатации здания администрации, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, п.Хомутников, улица Мира, выявлены нарушения требований пожарной безопасности: не установлена автоматическая пожарная сигнализация и система управления эвакуацией и оповещения людей при пожарах; помещения не обеспечены огнетушителями ОП-5 в количестве не менее 2 единиц; на видном месте не вывешена табличка с указанием номера вызова пожарной охраны; работник организации, ответственный за пожарную безопасность не прошел обучение пожарно-техническому минимуму; помещение с компьютером не обеспечено углекислотным или хладоновым огнетушителем из расчета один на помещение; не заведен специальный журнал учета проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения; не устранено нарушение огнезащитных покрытий строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов; не осуществляется проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки.
 
    В силу вышеуказанных Правил (пункты 3,6,21,61,70, 478) обязанность по недопущению указанных нарушений правил пожарной безопасности возложена на руководителя организации. Руководителем органа местного самоуправления является его глава. Следовательно, администрация Хомутниковского СМО не является субъектом вмененного административного правонарушения.
 
    Отнесение собственников имущества и лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом к субъектам ответственности за нарушение обязательных требований пожарной безопасности вытекает из ст. 210 Гражданского кодекса РФ, возлагающей бремя содержания имущества на собственника, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Обеспечение же первичных мер пожарной безопасности на территории муниципальных образований входит в полномочия органов местного самоуправления, возникающих из разрешения вопросов местного значения, а не из полномочий собственника муниципального имущества, так как эти меры направлены на реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров на территории всего муниципального образования, а не только на объектах защиты, находящихся в муниципальной собственности
 
    Это исключает возможность привлечения к административной ответственности за вмененные правонарушения администрацию муниципального образования, как юридического лица, собственника муниципального имущества. При этом администрация муниципального образования, как юридическое лицо, не является собственником муниципального имущества. Собственником такого имущества является само муниципальное образование статья (215 ГК РФ), органы местного самоуправления только осуществляют права собственника в отношении муниципального имущества, и не отвечают по обязательствам публично-правового образования.
 
    Статья 20.4. КоАП РФ субъектами правонарушения предусматривает физических, должностных и юридических лиц, которыми публично-правовое образование не является.
 
    Следовательно, за нарушения требований пожарной безопасности, связанные с обеспечением первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования, администрация муниципального образования, как юридическое лицо, не может быть привлечена к административной ответственности, с учетом субъектов ответственности, определенных статьёй 20.4. КоАП РФ и статьёй 28 Закона о пожарной безопасности.
 
    За нарушения требований пожарной безопасности, подлежащих выполнению публично-правовым образованием путем принятия соответствующих организационно-распорядительных мер органами местного самоуправления может быть привлечено к ответственности должностное лицо - руководитель соответствующего органа местного самоуправления.
 
    Пояснениями государственного инспектора главного государственного инспектора Ики-Бурульского района по пожарному надзору Мантаева Б.Б. установлено, что глава Хомутниковского СМО Лизинов В.В. привлечен к ответственности за эти же нарушения требований пожарной безопасности.
 
    Поскольку муниципальное образование не является субъектом вмененного правонарушения, установленные обстоятельства по делу исключают состав правонарушения, предусмотренного ч.1,3 ст.20.4. КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в порядке п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 30.5.-30.9. КоАП РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Постановление главного государственного инспектора Ики-Бурульского района по пожарному надзору от 6 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 3 ст.20.4. КоАП РФ, в отношении администрации Хомутниковского сельского муниципального образования отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу немедленно.
 
    Судья