Решение от 31 марта 2014 года №12-20/2014

Дело №12-20/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
31 марта 2014 года с.Каракулино
 
    Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Чистяков И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чугуева А.В. на постановление государственного инспектора Удмуртской Республики по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, заместителя начальника отдела экологической безопасности и контроля Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Дегтяревой С.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора Удмуртской Республики по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, заместителем начальника отдела экологической безопасности и контроля Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Дегтяревой С.Г. от ДД.ММ.ГГ. Чугуев А.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, по факту проведения работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых – песка без соответствующей лицензии на земельном участке с кадастровым номером *** из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенном на правом брегу р.*** по адресу: ***, предоставленном Чугуеву А.В. по договору аренды №* от ДД.ММ.ГГ для ведения личного подсобного хозяйства, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** руб.
 
    Не согласившись с вынесенным должностным лицом постановлением Чугуев А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить за отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, так как он, являясь владельцем земельного участка, производит работы по сооружению промыслового хозяйства по производству рыбы. Данные работы осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом ст.19 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах», согласно которой арендаторы земельных участков имеют право в границах соответствующих земельных участков осуществлять по своему усмотрению, то есть без получения лицензии на пользование недрами, в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ, добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, при условии, что при этом не применяются взрывные работы.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы Чугуева А.В., оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
 
    В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» - недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков
 
    Согласно п.6.1 ст.3, п.7 ст.4 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» федеральные органы государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования и субъекты РФ совместно формируют региональный перечень полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым.
 
    Согласно перечню общераспространенных полезных ископаемых по Удмуртской Республике, утвержденному распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Правительства Удмуртской Республики от 13.04.2009 г. №18-р/266-р, пески относятся к общераспространенным полезным ископаемым добываемым на территории Удмуртской Республики.
 
    В соответствии с п.1 ст.23 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
 
    Согласно ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением – лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
    В соответствии со ст.19 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.2 и п.3 Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков в их границах для своих нужд, а также строительства подземных сооружений, устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16.09.2013 г. №419 собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению без оформления лицензии на пользование недрами осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, а также строительство подземных сооружений для своих нужд в границах предоставленных им земельных участков при условии, что добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляется до глубины не более пяти метров без применения взрывных работ.
 
    Исходя из названных норм права, безлицензионное использование недр с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых установлено только для собственных нужд владельца земельного участка.
 
    Под собственными нуждами следует понимать нужды без права передачи и использования третьими лицами (в том числе на безвозмездной основе), а также без права использования добытого сырья на производственные и технологические цели, связанные с получением прибыли.
 
    Из материалов дела следует, что Чугуев А.В. является арендатором по договору аренды №*** от ДД.ММ.ГГ, заключенному с администрацией муниципального образования «***» сроком на *** лет, земельного участка общей площадью *** кв.м., категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, предоставленного для личного подсобного хозяйства.
 
    ДД.ММ.ГГ на указанном земельном участке обнаружены две выемки грунта (песка) глубиной до 3 метров, размерами 140х10 и 140х9 метров соответственно. Изъятый песок на указанном земельном участке отсутствует в связи с тем, что Чугуев А.В. передал его на временное хранение «***» по договору от ДД.ММ.ГГ. В соответствии с условиями договора от ДД.ММ.ГГ, заключенного между Чугуевым А.В. и «***» последнее имеет право распоряжаться переданным на хранение песком и использовать его, в том числе осуществлять его продажу, а равно предоставлять возможность пользоваться им третьим лицам.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о назначении административного наказания, протоколом об административном правонарушении, справкой об осмотре территории, фототаблицей и другими, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, доказательствами, оцененными должностным лицом, осуществившим производство по делу об административном правонарушении, в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах действия Чугуева А.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. При этом доводы жалобы Чугуева А.В. о том, что он вправе производить добычу песка без лицензии для личных нужд являются несостоятельными, поскольку материалами дела добыча песка Чугуевым А.В. для личных нужд не подтверждается, а доказательств обратного им не представлено. Кроме того, данный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и не предназначен для добычи песка.
 
    Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено.
 
    Наказание назначено в соответствии с требованиями ч.1 ст.7.3 КоАП РФ с учетом характера правонарушения, данных о личности виновного и изменению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора Удмуртской Республики по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, заместителя начальника отдела экологической безопасности и контроля Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Дегтяревой С.Г. от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении Чугуева А.В. оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии через Сарапульский районный суд УР.
 
Судья И.В.Чистяков