Решение от 20 августа 2014 года №12-20/2014

Дело № 12-20/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    20 августа 2014 года р.п. Первомайский
 
    Судья Первомайского районного суда Тамбовской области Цуприк И.Г., с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Пузикова Г.В., защитника адвоката Лучникова В.С., представителя Новокленского сельсовета Первомайского района Тамбовской области Никифорова В.Н. рассмотрев жалобу директора МКП «Н» Новокленского <адрес> Пузикова Г.В. на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением старшего госинспектора, начальника отдела экологического надзора управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении директор МКП «Н» <адрес> Пузиков Г.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Директор МКП «Н» <адрес> Пузиков Г.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Он привлечен к административной ответственности за пользование водой из 4-х артезианских скважин для подачи воды населению, в связи с чем, его действия с использованием недр (воды), связаны непосредственно с обеспечением благополучия населения. То есть он действовал непосредственно не в своих личных, а в общественных интересах. Названные артезианские скважины на основании закона Тамбовской области №152-3 от 2 марта 2007 года «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Первомайского района Тамбовской области» переданы в собственность администрации <адрес>. Учредителем МПК «Н» является непосредственно администрация <адрес> в собственности которой находятся данные скважины. В настоящее время МПК «Н» и администрацией <адрес> проводятся работы по сбору документов для получения лицензии на пользование недрами. При рассмотрение дела об административном правонарушении установлено, что МПК «Н» производило оплату водного налога, что нашло отражение в постановлении по делу об административном правонарушении. Согласно обжалуемого постановления, рассмотрение дела об административном правонарушении, в нарушение требований ст. 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, произведено не по месту совершения административного правонарушения, а по месту нахождения должностного лица, что не предусмотрено законом. При рассмотрении дела об административном правонарушении, обстоятельства, предусмотренные ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не рассматривались, хотя по обстоятельствам четко прослеживается малозначительность совершенного административного правонарушения, т.к. с его стороны действия направлены только в общественных интересах, что исключает какую-либо их общественную опасность и существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Его действиями не причинен какой-либо материальный вред или убытки, не причинен вред природным объектам. Противоправность действий выражено лишь во временном отсутствии у организации лицензии, для получения которой с его стороны принимаются все возможные меры по сбору документов для ее получения. Не исполнение действий связанных с подачей воды населению причинило бы для населения значительный вред, т.к. потребление воды населением не может зависеть от сроков получения лицензии организацией, являющейся поставщиком данного вида услуг. На основании вышеизложенного просит постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по данному делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
    В судебном заседании Пузиков Г.В. жалобу поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в жалобе и пояснил, что он работает в должности директор МКП «Н» <адрес> около года. Скважины были переданы Новоклёнскому сельсовету, который в настоящее время готовит документы на получения лицензии на пользование недрами.
 
    Защитник Пузикова Г.В. адвокат Лучников В.С., просил обжалуемое постановление отменить и производство по данному делу прекратить в связи с малозначительностью.
 
    Представитель Новокленского сельсовета <адрес> Никифоров В.Н. пояснил, что в настоящее время готовятся документы для получения лицензии на пользование недрами. Другой возможности поставлять воду населению нет, поэтому просит прекратить производство по делу в отношении Пузикова Г.В. в связи с малозначительностью.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, что не является препятствием к рассмотрению жалобы.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения жалобы.
 
    Из постановления старшего госинспектора, начальника экологического надзора управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении следует, что директор МКП «Н» <адрес> Пузиков Г.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за пользование недрами без лицензии.
 
    Из положений ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» и п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 г. № 3314-1 следует, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
    Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе рассмотрения документов МКП «Н» <адрес> установлено, что хозяйственная деятельность МКП «Н» <адрес> осуществляется на основании учредительных документов: устава МКП «МКП «Н» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ В ходе проведения административного расследования установлено, что у МКП «Н» <адрес> имеется 4 артскважины для обеспечения населения поселка водой, находящиеся на балансе МКП «Н» <адрес>. Представлены статотчетность по форме 2-ТП «водхоз» за ДД.ММ.ГГГГ г. объем добытой воды по отчетности 42 тыс. кубических метров; декларации по водному налогу по осуществлению забора подземных пресных вод для обеспечения водоснабжения за ДД.ММ.ГГГГ год и 1 <адрес> года, платежные поручения об уплате водного налога; разрешительные документы на пользование участком недр (лицензия) не представлены. При осуществлении хозяйственной деятельности МКП «Н» <адрес> на протяжении длительного времени (с ДД.ММ.ГГГГ года) и по настоящее время эксплуатируются скважины на территории <адрес> и осуществляется пользование участком недр без разрешительных документов (лицензии) на пользование недрами, что является нарушением ст. 11 и ч. 1 ст. 23 ФЗ РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1. На момент проверки документы на получение разрешительных документов (лицензии) на пользование участками недр в отдел недропользования и лицензирования по Тамбовской и Липецкой области Департамента ЦФО не сданы, таким образом, со стороны должностного лица, директора МКП «Н» <адрес> ФИО2 допущены нарушения требований ст. 11 и ч. 1 ст. 23 ФЗ РФ «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ № 2395-1, за нарушение которых предусмотрено привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Действия директора МКП «Н» <адрес> Пузикова Г.В. содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных.
 
    Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Из вышеизложенного следует, что действия директора МКП «Н» <адрес> Пузикова Г.В., направленные на пользование недрами (водой из 4-х артезианских скважин) без лицензии, связаны непосредственно с обеспечением водой населения, каких либо тяжких последствий от его действий не наступило. Поэтому, суд находит малозначительным совершённое административное правонарушение.
 
    Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление старшего госинспектора, начальника отдела экологического надзора управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора МКП «Н» Новокленского сельсовета <адрес> ФИО2 отменить.
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора МКП «Новокленское» <адрес> Пузикова Г.В. за малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
 
    Судья Цуприк И.Г.