Дата принятия: 09 апреля 2014г.
Номер документа: 12-20/2014
Дело № 12-20/2014
Поступило 27.02.2014
Р Е Ш Е Н И Е
09 апреля 2014г. г. Барабинск
Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Расколупова Г.А.,
с участием:
помощника прокурора Барабинской транспортной прокуратуры Шевцов Р.В.,
рассмотрев протест Барабинского транспортного прокурора на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области от 11.02.2014 в отношении заместителя начальника Барабинской дистанции пути по кадрам и социальным вопросам – структурного подразделения Западно – Сибирской дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» Пильникова Е.В., производство по которому по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
У С Т А Н О В И Л:
Барабинский транспортный прокурор обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области от 11.02.2014 в отношении заместителя начальника Барабинской дистанции пути по кадрам и социальным вопросам – структурного подразделения Западно – Сибирской дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» Пильникова Е.В., производство по которому по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения и просил данное постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
В обоснование требований Барабинский транспортный прокурор указал в протесте, что вывод мирового судьи о том, что в действиях Пильникова Е.В. не содержится состав административного правонарушения, не основан на законе.
Помощник Барабинского транспортного прокурора поддержал доводы, изложенные в протесте.
Заместитель начальника Барабинской дистанции пути по кадрам и социальным вопросам – структурного подразделения Западно – Сибирской дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» Пильников Е.В. высказал мнение о том, что постановление мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области от 11.02.2014 соответствует закону.
Проверяя законность, обоснованность и справедливость постановления от 11.02.2013 мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области в отношении заместителя начальника Барабинской дистанции пути по кадрам и социальным вопросам – структурного подразделения Западно – Сибирской дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» Пильникова Е.В., производство по которому по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, проверяя и оценивая доказательства, на основании которых мировым судьей вынесено указанное выше постановление, прихожу к мнению, что указанное постановление мирового судьи не подлежит отмене, по следующим основаниям.
29.01.2014 Барабинским транспортным прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя начальника Барабинской дистанции пути по кадрам и социальным вопросам – структурного подразделения Западно – Сибирской дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» Пильникова Е.В. по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует положениям ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч.2 ст.22, ст. 25 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1"О прокуратуре Российской Федерации".
В данном постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в ходе проверки по коллективному заявлению работников Барабинской дистанции пути на нарушение права на выход из негосударственного пенсионного фонда «<данные изъяты>» на имя начальника Барабинской дистанции пути ФИО1 нарочно было направлено представление № от 12.12.2013 об устранении нарушений законодательства о негосударственных пенсионных фондах, которое было получено заместителем начальника Барабинской дистанции пути по кадрам и социальным вопросам Пильниковым Е.В. 12.12.2013. В нарушение п.1 ст.24, ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № от17.01.1992 ответ на данное представление прокурора за № от 12.12.2013 в Барабинскую транспортную прокуратуру в месячный срок не поступил, а поступил 21.01.2014 вх№
В действиях Пильникова Е.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, совершенного по адресу: <адрес>, что является местом совершения административного правонарушения. Административное правонарушение совершено 12.01.2014.
При составлении данного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал Пильников Е.В., был согласен с изложенным в постановлении о возбуждении дела, что следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснении Пильникова Е.В. от 29.01.2014(л.д.8).
Согласно ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение административного дела о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственно мировому судье.
Административное дело мировым судьей рассмотрено в присутствии Пильникова Е.В..
В мотивировочной части постановления мировой судья указал в обоснование вывода об отсутствии в действиях Пильникова Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на то обстоятельство, что представление и.о. Барабинского транспортного прокурора от 12.12.2013 № должностным лицом было рассмотрено в пределах установленного срока(путем издания приказа № от 30.12.2013 об устранении нарушений законодательства о негосударственных пенсионных фондах), не сообщение же заместителем начальника Барабинской дистанции пути по кадрам и социальным вопросам – структурного подразделения Западно – Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» Пильниковым Е.В. в Барабинскую транспортную прокуратуру о результатах рассмотрения представления и принятых мер по устранению нарушений закона не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив материалы дела, на основании которых мировой судья сделал вывод об отсутствии в действиях Пильникова Е.В. - заместителя начальника Барабинской дистанции пути по кадрам и социальным вопросам – структурного подразделения Западно – Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» - состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российкой Федерации об административных правонарушениях, прихожу к мнению, что данный вывод мирового судьи обоснован и соответствует обстоятельствам дела.
Так, статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Из материалов административного дела следует, что 12.12.2013 и.о. Барабинского транспортного прокурора в ходе проверки соблюдения законодательства о негосударственных пенсионных фондах по коллективному обращению работников Барабинской дистанции пути было направлено в адрес начальника Барабинской дистанции пути представление об устранении нарушений законодательства о негосударственных пенсионных фондах за №
В данном представлении и.о. Барабинского транспортного прокурора руководствуясь ст.ст.22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием Барабинской транспортной прокуратуры и принять меры к недопустимости указанных нарушений впредь, привлечь к дисциплинарной ответственности за нарушения действующего законодательства о негосударственных пенсионных фондах лиц, ответственных за данное направление в Барабинской дистанции пути, о результатах рассмотрения и принятых мерах в течение месяца со дня вынесения представления сообщить прокурору в письменной форме, о дне рассмотрения представления и результатах принятых мер должно быть сообщено в письменной форме.
С данным представлением и.о. Барабинского транспортного прокурора об устранении нарушений законодательства о негосударственных пенсионных фондах за № был 12.12.2013 под расписку ознакомлен Пильников Е.В., который является заместителем начальника Барабинской дистанции пути по кадрам и социальным вопросам – структурного подразделения Западно – Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», что следует из приказа № от 15.02.2013(л.д.15).
В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Как следует из ст. 21 и ст.26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом соответствующего надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.. ..
В соответствии с п.3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
В соответствии с п.3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.
Из данных положений закона следует, что представление и.о. Барабинского транспортного прокурора об устранении нарушений законодательства о негосударственных пенсионных фондах за № от 12.12.2013 и изложенные в нем требования основаны на законе и имевшем место в действительности факте нарушения требований законодательства о негосударственных пенсионных фондах, что не оспаривалось Пильниковым Е.В. при рассмотрении дела мировым судьей и при рассмотрении протеста прокурора.
Вместе с тем, законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, изложенные в представлении и.о. Барабинского транспортного прокурора об устранении нарушений законодательства о негосударственных пенсионных фондах за № от 12.12.2013, а именно: безотлагательно рассмотреть настоящее представление …..принять меры к недопустимости нарушений действующего законодательства о негосударственных пенсионных фондах впредь, …., были выполнены 30.12.2013 – путем издания И.о. начальника Барабинской дистанции пути Западно – Сибирской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» № «Об устранении нарушений законодательства о негосударственных пенсионных фондах в Барабинской дистанции пути от 12.12.2013.
Так, согласно данному документу заместителю начальника Барабинской дистанции пути по кадрам и социальным вопросам Пильникову Е.В. было приказано организовать проведение рабочих собраний в январе – феврале 2014 года на линейных участках с привлечением представителя фонда «Благосостояние», разработать и утвердить начальником дистанции пути график по выпуску работников, написавших заявление о выходе из корпоративной системы негосударственного пенсионного фонда «<данные изъяты>».
Таким образом, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, изложенные в представлении и.о. Барабинского транспортного прокурора об устранении нарушений законодательства о негосударственных пенсионных фондах за № от 12.12.2013, были исполнены.
Как следует из материалов административного дела, не было выполнено требование п.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.02.2014) "О прокуратуре Российской Федерации", определяющей, что о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме в течение срока принятия конкретных меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, который определен в размере 1 месяца со дня внесения представления.
Сам по себе же факт того, что Барабинскому транспортному прокурору не было сообщено о результатах принятых мер в письменной форме в течение срока принятия конкретных меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, который определен в размере 1 месяца со дня внесения представления, учитывая, что конкретных меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий были приняты в указанный выше срок, о чем свидетельствует приказ от 30.12.2013г. « Об устранении нарушений законодательства о негосударственных пенсионных фондах в Барабинской дистанции пути от 12.12.2013г.» и.о. начальника Барабинской дистанции пути, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Совокупность приведенных обстоятельств свидетельствует об отсутствии в действиях Пильникова Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованности соответствующего вывода мирового судьи и об отсутствии оснований для удовлетворения протеста Барабинского транспортного прокурора об отмене постановления мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области от 11.02.2014.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Барабинского района Новосибирской области от 11.02.2014 в отношении заместителя начальника Барабинской дистанции пути по кадрам и социальным вопросам – структурного подразделения Западно – Сибирской дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» Пильникова Е.В., производство по которому по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, протест Барабинского транспортного прокурора – без удовлетворения.
Решение обжалованию не подлежит.
Председательствующий Г.А. Расколупова
