Решение от 17 июня 2014 года №12-20/2014

    Дело № 12-20/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном
 
правонарушении
 
    17 июня 2014 года с. Ребриха
 
        Судья Ребрихинского районного суда Алтайского края Юдаков А.В.,
 
    при секретаре Мелеховой О.Н.,
 
    с участием представителя юридического лица Администрации Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края Накорякова С.А., в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении,
 
    представителя ОМВД России по Ребрихинскому району Владимирцева А.П.,
 
    рассмотрев жалобу Администрации Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края, <данные изъяты>
 
    на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Ребрихинскому району Алтайского края от 6 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
        Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Ребрихинскому району Алтайского края от 6 мая 2014 года Администрации Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края подвергнута административному наказанию в виде штрафа в <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
 
    Юридическое лицо - Администрация Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края, <дата> в 15 часов 00 минут в соответствии с п. 10.2 приказа № 410 от 08.05.1999 года «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции МВД РФ», государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Ребрихинскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в Ребрихинском районе при повседневном надзоре. По результатам проверки установлено, что на <адрес> допущено несоблюдение требований п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выразившееся в том, что на проезжей части улиц имеются выбоины размеры которых превышают допустимые размеры указанного ГОСТа (акты от 04.04.2014 года), что угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Считая данное постановление незаконным, Администрация Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края обратилась в суд с жалобой на постановление начальника ОГИБДД, в которой просит постановление признать незаконным и отменить. В обоснование своей жалобы Администрации Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края ссылается на то, что объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном состоянии либо характеризующихся непринятием мер, своевременно устраняющих помехи в движении, запрещающих или ограничивающих движение на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. В соответствии с пунктом 3.1.1. названного ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1, в соответствии с которой предельно допустимые повреждения покрытия установлены в определенной конкретной площади в зависимости от времени года повреждений на 1000 кв.м. покрытия и указаны сроки ликвидации от 5 до 10 суток. В соответствии с пунктом 3.1.2. названного ГОСТ предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.. Административным органом сделан вывод, что допущено несоблюдение требований п. 3.1.1. п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93, выразившиеся в том, что на проезжей части улиц имеются выбоины, размеры которых превышают размеры вышеуказанного ГОСТа, что угрожает безопасности дорожного движения. Установленные обстоятельства по мнению административного органа подтверждаются актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 04.04.2014 года, а так же они указаны в протоколе от 30.04.2014 года 22АЮ № 012302 об административном правонарушении. Административный материал не содержат сведений о конкретной
площади повреждений на конкретной площади дорожного покрытия. Таким
образом, по материалам дела не представляется возможным установить факт
нарушения требований п. 3.1.1 указанного ГОСТа. Кроме того, в протоколе от 30.04.2014 года 22АЮ № 012302 об административном правонарушении отсутствует указание на нарушение п. 3.1.1 указанного ГОСТа. Административным органом не обеспечено участие соответствующих органов исполнительной власти, то есть представителей Администрации Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления при составлении Актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 4 апреля 2014 года. Действующее законодательство предоставляет достаточные возможности для надлежащей фиксации правонарушения. При этом, ни составленные акты, ни протокол об административном правонарушении не содержат данных о нарушении требований ГОСТ Р 50597-93, подтвержденных соответствующими линейными замерами. Таким образом, само по себе указание в актах и протоколе об административном правонарушении на наличие нарушений правил содержания дорог без их конкретизации с проведением соответствующих линейных замеров, не может расцениваться в качестве описания объективной стороны правонарушения, в связи с чем можно прийти к выводу, что собранными доказательствами в достаточной мере не установлены фактические обстоятельства выявленного нарушения. С учетом изложенного, можно сделать вывод, что указанные выше недостатки при установлении фактических обстоятельств по делу и нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении являются существенными и не могут быть устранены. Кроме того, данные, подтверждающие разъяснение прав представителю юридического лица при составлении протокола отсутствуют, тем самым существенно нарушены права юридического лица Администрации Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края.
 
    При рассмотрении представитель юридического лица Администрации Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края Накоряков С.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, при этом суду пояснил, что с вынесенным постановлением не согласен. Просит признать его незаконным и подлежащим отмене.
 
    Представитель ОМВД России по Ребрихинскому району Владимирцев А.П. суду пояснил, что жалоба Администрации Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края необоснованна, поскольку факт правонарушения установлен.
 
        Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что жалоба Администрации Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения,
 
    - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
 
    Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения по содержанию дорог установлены ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090.
 
    Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    Согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.
 
    Из п. 5 ст. 3 Устава МО Ребрихинский сельсовет Ребрихинского района Алтайского края следует, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
 
    Из п. 21 ст. 39 Устава МО Ребрихинский сельсовет Ребрихинского района Алтайского края следует, что к полномочиям Администрации сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
 
    Согласно распоряжению Администрации Ребрихинского сельсовета <адрес> от <дата> № 94-Л ФИО6 приступил к исполнению должностных обязанностей главы Администрации сельсовета с <дата>.
 
    Изложенное позволяет сделать вывод о том, что Администрация Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края является юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в границах с. Ребриха.
 
    Однако, согласно ч. 3 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются права, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
 
    В протоколе <адрес> об административном правонарушении в отношении юридического лица: Администрации Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края от 30.04.2014 года отсутствует запись о разъяснении представителю юридического лица его прав, предусмотренных ст. 25.1. КоАП РФ.
 
    Наличие в материалах дела протокола разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ и КоАП РФ ФИО6 не позволяет суду считать, что данные права были разъяснены при составлении протокола № об административном правонарушении юридического лица от <дата> года, поскольку в указанную дату было оформлено несколько административных материалов в отношении данного юридического лица.
 
    Кроме того, в нарушение требований части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» должностным лицом ГИБДД не обеспечено участие соответствующих органов исполнительной власти, то есть представителей Администрации Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления при составлении Актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 17 марта 2014 года. (в соответствии с п. 1 ст. 12 закона) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Положениями п.п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1. Из названной таблицы видно, что повреждения покрытия улиц и дорог местного значения в городах и населенных пунктах (группа В) подлежат ликвидации в срок не более 10 суток.
 
    Положениями п.п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что 3.1.2. предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    Между тем, административный материал не содержат сведений о конкретной площади повреждений на конкретной площади дорожного покрытия. Таким образом, по материалам дела не представляется возможным установить факт нарушения требований п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93.
 
    Кроме того, в протоколе № об административном правонарушении юридического лица от 30.04.2014 года отсутствует указание на нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93.
 
    Положениями п.п. 5.2. ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что контроль линейных параметров, характеризующих техническое состояние дорог и улиц, следует осуществлять с помощью линейки или рулетки. Контроль других параметров, не имеющих количественной оценки, осуществляется визуально.
 
    Из материалов по делу об административном правонарушении не усматривается, что при фиксировании выявленных нарушений сотрудниками ГИБДД производились необходимые замеры с использованием соответствующих измерительных приспособлений.
 
    Акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 4 апреля 2014 года, составленных госинспектором ОГИБДД ОМВД России по Ребрихинскому району Новиковым Н.И. - не содержат данных о нарушении требований ГОСТ Р 50597-93, подтвержденных соответствующими линейными замерами.
 
    При таких обстоятельствах, вывод должностного лица о наличии в действиях юридического лица - Администрации Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованным, в связи, с чем постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
 
        В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Таким образом, постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Ребрихинскому району Алтайского края от 5 мая 2014 года, которым Администрация Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ необходимо отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
 
р е ш и л:
 
    Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Ребрихинскому району Алтайского края от 6 мая 2014 года, которым юридическое лицо - Администрация Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд.
 
        Судья