Решение от 16 июля 2014 года №12-20/2014

Дело № 12-20/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по результатам рассмотрения жалобы на постановление
 
по делу об административном правонарушении.
 
    г. Новоаннинский                              16 июля 2014 года
 
    Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Денисов С.А.,
 
    с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - главы администрации <данные изъяты> Т.А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации <данные изъяты> Т.А.В. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное и.о. начальника ОГИБДД отдела МВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области в отношении главы администрации <данные изъяты> Т.А.В. по ст.12.34 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным и.о. начальника ОГИБДД отдела МВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области И.В.Ю., глава администрации <данные изъяты> Т.А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ, на указанное выше постановление главой администрации <данные изъяты> Т.А.В. была подана жалоба, в которой должностное лицо указывает, что с постановлением и.о. начальника ОГИБДД не согласен, поскольку при рассмотрении дела не были выяснены обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ. С актом выявленных недостатков в содержании дорог он ознакомлен не был, постановление по делу об административном правонарушении вынесено без предоставления ему возможности дать объяснения. Просит суд отменить постановление и.о. начальника ОГИБДД отдела МВД России по Новоаннинскому району от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности как должностного лица, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании глава администрации <данные изъяты> Т.А.В. доводы жалобы поддержал, и дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ к нему в рабочий кабинет пришел сотрудник ОГИБДД ОМВД России по Новоаннинскому району Ч.В.А., составил в отношении него протокол об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ, а после того как он расписался в протоколе, Ч.В.А. вручил ему уже изготовленное к тому времени постановление по делу об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное и.о. начальника ОГИБДД И.В.Ю. При этом самого и.о. начальника ОГИБДД И.В.Ю. в тот день он не видел, права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, ему не разъясняли, право дачи объяснений ему предоставлено не было, а данные им в тот же день при составлении протокола пояснения, не были приняты во внимание.
 
    И.о. начальника ОГИБДД отдела МВД России по Новоаннинскому району И.В.Ю., извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела (л.д. 12), в судебное заседание не явился, причин неявки и их уважительности суду не представил.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося должностного лица.
 
    Выслушав доводы главы администрации <данные изъяты> Т.А.В., исследовав материалы дела, суд считает, что постановление и.о. начальника ОГИБДД отдела МВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главы администрации <данные изъяты> Т.А.В., подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья проверяет дело в полном объеме. Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
 
    Согласно ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В соответствии со ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности; оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
 
    Указанные требования закона при рассмотрении дела выполнены не были.
 
    Судом установлено, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ фактически было вынесено в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности, т.е. в отсутствие главы администрации <данные изъяты> Т.А.В., и до составления протокола об административном правонарушении. Последнему не разъяснялись его права как лица, привлекаемого к административной ответственности, не предоставлялась возможность дать объяснения по существу дела, довести свою позицию до должностного лица, правомочного рассматривать дело об административном правонарушении. Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие должностного лица Т.А.В., лишило его возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим отмену постановления.
 
    Кроме того, в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Изложенные требования при рассмотрении дела также не были соблюдены.
 
    Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Исследование в судебном заседании обжалуемого постановления и.о. начальника ОГИБДД показало, что основанием к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обследование автодорог по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, по результатам которого был сделан вывод о несоответствии указанных автомобильных дорог требованиям п. 3.1.2 ГОСТа Р50597-93. Между тем акт обследования автомобильных дорог в материалах дела отсутствует, а весь предоставленный суду административный материал состоит из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Должностным лицом ОГИБДД в постановлении указывается на то, что лицом, ответственным за содержание дорог в <адрес> является глава <данные изъяты> Т.А.В., однако доказательств этого в представленных суду материалах дела не имеется.
 
    Таким образом, вывод должностного лица ОГИБДД о совершении главой администрации <данные изъяты> Т.А.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, построен на неполно установленных и неисследованных обстоятельствах дела.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ).
 
    Как следует из материалов дела и содержания обжалуемого постановления, личность виновного и другие обстоятельства дела, в том числе смягчающие и отягчающие административную ответственность, при рассмотрении дела и назначении наказания учтены не были.
 
    Указанные нарушения являются безусловным основанием для отмены постановления должностного лица.
 
    На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ и ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Поскольку постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению и.о. начальника ОГИБДД отдела МВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области на новое рассмотрение.
 
    Руководствуясь ст.24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.10, 30.6, п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное и.о. начальника ОГИБДД отдела МВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области И.В.Ю. в отношении главы администрации <данные изъяты> Т.А.В. по ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить.
 
    Дело об административном правонарушении в отношении главы администрации <данные изъяты> Т.А.В. по ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвратить и.о. начальника ОГИБДД отдела МВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области, на новое рассмотрение.
 
    Решение суда в течение 10 дней может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Новоаннинский районный суд.
 
    Судья:            С.А. Денисов.
 
    Решение принято в совещательной комнате, изготовлено с помощью компьютера.