Решение от 10 июня 2014 года №12-20/2014

№ 12-20/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Алтайское 10 июня 2014 года
 
    Судья Алтайского районного суда Алтайского края Поздняков В.И.,
 
    с участием помощника прокурора Алтайского района Алтайского края Балахниной О. Г.,
 
    при секретаре Скорых Д.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Алтайского района Алтайского края Карабина А.Г. на постановление начальника ОУФМС России по Алтайскому краю в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Шаманской Е.Н. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты>, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес><данные изъяты>, адрес фактического проживания:<адрес>,
 
    установил:
 
    Постановлением начальника ОУФМС России по Алтайскому краю в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Шаманская Е.Н. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8. КоАП РФ, где указано, что при пересечении Государственной границы Российской Федерации 23 марта 2014 года гражданка Республики Казахстан Шаманская Е.Н. в нарушение требований ст.25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», п.п. е п. 1 ст. 4 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца (Москва, 5 октября 2004 года) не заполнила основную графу миграционной карты – цель поездки, допустила нарушение правил въезда в Российскую Федерацию, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию. За совершение данного административного правонарушения Шаманской Е.Н. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    В своем протесте прокурор Алтайского района просит отменить постановление начальника ОУФМС России по Алтайскому краю в с. Алтайское от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Шаманской Е.Н. – граждански <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в силу малозначительности, поскольку Шаманская Е.Н. получила в установленном порядке миграционную карту серии 0113 № 0315390, которая содержит все необходимые сведения, в том числе графу – цель визита. ДД.ММ.ГГГГ Шаманская Е.Н. пересекла границу Российской Федерации, о чем имеется отметка на миграционной карте, добросовестно встала на миграционный учет по месту пребывания в <адрес>. Не предпринимала каких-либо умышленных действий, направленных на нарушение установленных правил миграционного учета, а именно правил въезда на территорию РФ. Совершенный Шаманской Е.Н. проступок, выразившийся в не подчеркивании графы миграционной карты: цель визита- является малозначительным.
 
    В ходе рассмотрения протеста помощник прокурора Алтайского района Балахнина О.Г. поддержала изложенные в нём доводы, просила постановление начальника ОУФМС России по<адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Шаманской Е.Н. – граждански Республики Казахстан к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в силу малозначительности.
 
    Представитель ОУФМС России по Алтайскому краю в с. Алтайское, а также Шаманская Е.Н., в судебное заседание не явилась по неизвестной причине, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Выслушав мнение помощника прокурора Алтайского района Балахниной О.Г., проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста прокурора, нахожу данный протест обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 25.9. Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.
 
    Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с Правилами использования миграционной карты, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 года № 413 (ред. от 06.05.2006) «О миграционной карте» миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.
 
    Бланки миграционной карты выдаются иностранным гражданам при въезде в Российскую Федерацию бесплатно должностными лицами органов иммиграционного (пограничного) контроля либо представителями организаций, оказывающих транспортные услуги иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию.
 
    Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить бланк миграционной карты по форме согласно приложению. Бланк миграционной карты заполняется на русском языке.
 
    В случае если иностранный гражданин не владеет русским языком, допускается заполнение им сведений о себе буквами латинского алфавита в соответствии с данными, указанными в документе, удостоверяющем личность.
 
    Иностранный гражданин предъявляет миграционную карту при въезде в Российскую Федерацию в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющем личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в Российскую Федерацию.
 
    Для регистрации по месту пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин предъявляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, вместе с документами, необходимыми для регистрации, миграционную карту с отметкой о въезде в Российскую Федерацию. На основании представленных документов соответствующий орган исполнительной власти проставляет в миграционной карте отметку о регистрации иностранного гражданина по месту его пребывания.
 
    Из материалов дела следует, что Шаманская Е.Н. получила миграционную карту серии № (л.д.-10), и ДД.ММ.ГГГГ пересекла государственную границу Российской Федерации, встала на миграционный учет по месту пребывания в <адрес>.
 
    В соответствии с Правилами использования миграционной карты, в миграционной карте, выданной на имя Шаманской Е.Н., содержится графа – цель визита, при этом цель визита (служебный, туризм, учеба, частный) Шаманской Е.Н. осталась не подчеркнутой.
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником ОУФМС России по Алтайскому краю в <адрес> ФИО6 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № (л.д.-5), которым Шаманская Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8. КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    В своем заявлении на имя прокурора Алтайского района (л.д.-4) Шаманская Е.Н. указала, что она не согласна с постановлением начальника ОУФМС России по Алтайскому краю в <адрес>, поскольку таможенная проверка ее документов при пересечении границы Казахстан-Россия проводилась дважды и изъятия документов у нее не было. В Россию она приехала к больной сестре, проживавшей по адресу: <адрес>, где Шаманская Е.Н. проживала с ДД.ММ.ГГГГ до 22.04.2014. Когда она пришла в миграционную службу продлить срок пребывания в <адрес>, в связи с состоянием здоровья сестры, у нее в миграционной карте обнаружили, что нет прочерка в графе цель приезда. Считает, что никакого нарушения с ее стороны нет, в силу своего возраста она забыла подчеркнуть цель приезда.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18.8. КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
 
    Бездействие Шаманской Е.Н., выразившееся в не подчеркивании графы миграционной карты, не принесло ущерба государственным, общественным интересам или интересам граждан, последствия правонарушения отсутствуют, поскольку она получила миграционную карту в установленном порядке, данная карта содержит все необходимые сведения, в том числе графу – цель визита, но данная графа осталась Шаманской Е.Н. в миграционной карте не подчеркнутой. Данное нарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Шаманская Е.Н., в возрасте 74 лет, следуя к своей больной сестре ФИО7 в <адрес>, на законных основаниях пересекла государственную границу РФ, о чем имеется отметка на миграционной карте, у должностных лиц пограничного контроля Российской Федерации при пересечении Шаманской Е.Н. государственной границы РФ и въезде Шаманской Е.Н. на территорию РФ не возникло к Шаманской Е.Н. законных претензий, связанных с нарушением правил въезда иностранных граждан на территорию РФ.
 
    В последствие Шаманская Е.Н. добросовестно встала на миграционный учет по месту пребывания в <адрес>.
 
    С учетом изложенного судья приходит к выводу, что бездействие Шаманской Е.Н., выразившееся в не подчеркивании графы миграционной карты – цель визита, свидетельствует о малозначительности совершенного Шаманской Е.Н. правонарушения.
 
    По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, во взаимосвязи с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что совершенное Шаманской Е.Н. правонарушение является малозначительным, вследствие этого постановление начальника ОУФМС России по<адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8. КоАП РФ, в отношении Шаманской Е.Н. - прекращению ввиду наличия обстоятельства, предусмотренного ст. 2.9. КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
 
    решил:
 
    Протест прокурора Алтайского района Алтайского края Карабина А. Г. удовлетворить.
 
    Постановление начальника ОУФМС России по Алтайскому краю в с. Алтайское от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Шаманской Е.Н. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8. КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.
 
    Судья В.И. Поздняков