Дата принятия: 09 апреля 2013г.
Номер документа: 12-20/2013г.
Дело № 12-20/2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
с.Парфеньево 09 апреля 2013г.
Нейский районный суд Костромской области в составе:
Председательствующего МАТЮХИНОЙ З.Н.,
При секретаре Мироновой С.В.
Рассмотрев жалобу ЗАХАРОВА Е. В. на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области от 28 февраля 2013г. глава администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области ЗАХАРОВ Е.В. привлечён к административной ответственности по ст.9.16 ч.8 КОАП РФ (несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (десять тысяч рублей).
Считая наложенное на него взыскание незаконным, ЗАХАРОВ Е.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Свою жалобу ЗАХАРОВ Е.В. обосновывает следующим:
Согласно вышеуказанного постановления ему в вину вменяется то, что при проведении внеплановой проверки, проведённой по распоряжению Центрального управления Ростехнадзора, были выявлены нарушения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности по проведению обязательного энергетического обследования в установленный срок (до 31 декабря 2012г.), что подтверждается отсутствием на момент проверки энергетического паспорта. Он же считает, что энергетическое обследование было проведено в установленный законом срок. Так, 05.12.2012г. между администрацией Парфеньевского сельского поселения и ООО «ЭнергоЭксперт» был заключён договор № 13 ЭО-2012 на выполнение работ по проведению обязательного энергетического обследования и составление по его результатам энергетического паспорта. По условиям договора предусмотрено исполнение обязательств в два этапа.
Первый этап - разработка энергетического паспорта и технического отчёта в течение 30 рабочих дней с момента предоставления Заказчиком исходных данных, предусмотренных техническим заданием. В указанный срок не входит срок проведения экспертизы энергетического паспорта в саморегулируемой организации (СРО).
Второй этап - проведение экспертизы энергетического паспорта в СРО. Срок предоставления документации до 29 марта 2013г.
Обязательство по проведению энергетического обследования и разработке энергетического паспорта было исполнено в срок, а на момент проведения внеплановой проверки энергетический паспорт находился на экспертизе в СРО.
В судебном заседании ЗАХАРОВ Е.В. жалобу поддержал по тем же основаниям, как они изложены в жалобе. Постановление он получил по почте 19 марта 2013г. на адрес Парфеньевского сельского поселения (входящий номер 88).
Начальник (представитель) Отдела государственного энергетического надзора по Костромской области в суд не явился, о рассмотрении жалобы извещён надлежащим образом.
Выслушав ЗАХАРОВА Е.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 8 ст.9.16 КОАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования.
В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под энергетическим обследованием понимаются сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объёме используемых энергетических ресурсов, показателях энергетической эффективности, выявление возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.
Частью 4 ст.15 данного закона предусмотрено, что деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования.
В силу ч.1 ст.16 указанного закона определены категории лиц, которые обязаны организовать и проводить энергетическое обследование. К данным лицам относятся в том числе и органы местного самоуправления, наделённые правами юридических лиц.
Согласно ч.2 ст.16 лица, указанные в ч.1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012г., последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
Как установлено судом, между администрацией Парфеньевского сельского поселения (заказчик) и ООО «ЭнергоЭксперт» (исполнитель) был заключён договор от 05 декабря 2012г. № 13 ЭО-2012, по условиям которого исполнитель обязуется провести энергетическое обследование и составление по его результатам энергетического паспорта администрации Парфеньевского сельского поселения в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью договора, а заказчик принять и оплатить результаты работы в соответствии с требованиями договора.
Согласно Технического задания указанному договору (п.8. Состав разрабатываемых документов) энергетический паспорт потребителя топливно-энергетических ресурсов, составленный в соответствии с «Требованиями к энергетическому паспорту…», утверждёнными Приказом Минэнерго РФ № 182 от 19.04.2010г., прошедший экспертизу в СРО, с регистрационным номером, присвоенным СРО.
В соответствии с п.1.3 договора срок выполнения работ предусмотрен для разработки энергетического паспорта и технического отчёта в течение 30 рабочих дней с момента предоставления заказчиком исходных данных, предусмотренных Техническим заданием, в указанный срок не входит срок проведения экспертизы энергетического паспорта в СРО. Срок предоставления документации до 29 марта 2013г.
Анализируя данный договор, суд считает, что такое определение сроков не в полной мере соответствует ч.2 ст.16 ФЗ № 261-ФЗ, т.к. в него изначально заложены сроки, ведущие к нарушению сроков энергетического обследования, предусмотренных ФЗ № 261-ФЗ (до 31 декабря 2012г.).
Исходя из ч.4 ст.15 указанного закона, деятельность саморегулируемых организаций в области энергетического обследования является составной частью инновационного правового института энергетического обследования, т.е. энергетический паспорт как юридически значимый документ является конечным результатом энергетического обследования после прохождения им экспертизы в СРО, проводимой с целью соответствия энергетических паспортов требованиям действующего законодательства.
Согласно Требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому м паспорту, составленному на основании проектной документации, утверждённых Приказом Минэнерго РФ от 9.04.2010г. № 182 9в редакции от 08.12.2011г. № 577) и зарегистрированного в Минюсте РФ 07 июня 2010г. № 17498, в энергетический паспорт должны быть включены следующие разделы: а) титульный лист по форме согласно приложению № 1 к настоящим Требованиям…
Энергетическому паспорту после проведения экспертизы саморегулируемой организации в области энергетического обследования присваивается регистрационный номер, после чего энергопаспорт считается изготовленным.
Таким образом, энергетический паспорт как составная часть энергетического обследования должен был пройти экспертизу в срок до 31 декабря 2012г., для чего Законом от 23.11.2009г. № 261-ФЗ было предоставлено достаточное время.
Однако на момент проверки 26 февраля 2013г. отсутствие энергетического паспорта свидетельствовало о том, что к указанному в законе сроку энергетическое обследование проведено не было, в связи с чем и был составлен протокол об административном правонарушении.
Таким образом, в действиях ЗАХАРОВА Е.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.9.16 ч.8 КОАП РФ, поэтому оснований для прекращения производства по административному правонарушению за отсутствием состава правонарушения не имеется.
В то же время суд учитывает следующее:
В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При рассмотрении данного административного дела суд учитывает, что установленные нарушения сами по себе не содержат каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, не причинили какого-либо материального вреда либо тяжких последствий.
Работы по энергетическому обследованию начались в декабре 2012г., т.е. со стороны ЗАХАРОВА Е.В. были приняты меры к проведению энергетического обследования.
С учётом изложенных обстоятельств совершённое административное правонарушение суд признаёт малозначительным.
В силу ст.2.9 КОАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КОАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса…
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КОАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области № 9.1-0213 вн-Пс/0158-2013 от 28 февраля 2013г. о привлечении к административной ответственности ЗАХАРОВА Е. В. по ст.9.16 ч.8 КОАП РФ с наложением административного штрафа в размере 10000 руб. - отменить и производство по делу прекратить.
В силу ст.2.9 КОАП РФ ЗАХАРОВА Е. В. от административной ответственности по ст.9.16 ч.8 КОАП РФ освободить за малозначительностью совершённого административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский районный суд с.Парфеньево в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: (МАТЮХИНА З.Н.)
