Решение от 16 июля 2013 года №12-20/2013

    Дело №12-20/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    c. Агаповка                                   16 июля 2013 года
 
    Судья Агаповского районного суда Челябинской области Мокробородова Н.И., при секретаре Ануфренчук В.С.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Садоводческого некоммерческого Товарищества «Березовая роща» с жалобой представителя Борисенко В.И. на постановление главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Главным государственным инспектором отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в отношении СНТ «Березовая роща», которым последнее признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>
 
    Председатель СНТ «Березовая роща» Борисенко В.И. с данным постановлением не согласился и подал на него жалобу, в которой просит отменить постановление за малозначительностью, ограничиться устным замечанием.
 
    В обосновании жалобы указывает, что на территории СНТ ширина проездов в красных линиях менее 9 метров, радиус закругления края проезжей части менее 6 метров, разъездные площадки длиной менее 15 метров и шириной менее 6 метров, отсутствует противопожарный водоем вместимостью не менее 60 куб. м. Данные нарушения не могут быть ими устранены, так как СНТ построено в 1980- годах и на тот момент действовал СНиП, где были указаны другие нормы ширины и длины проездов и площадок для проезда техники. Кроме того, в СНТ имеется круговая дорога шириной 12 метров, по которой разъезжаются одновременно два пассажирских автобуса. Также по центру расположена дорога шириной 8 м, на которой имеют техническую возможность разворота пожарная техника. Противопожарный водоем не был запланирован при проектировании и строительстве СНТ, однако имеются резервуары с поливной водой, установленные на участках СНТ. КПП находится во временном сооружении и не является зданием, поэтому там не требуется автоматическая пожарная сигнализация. Здания и сооружения обеспечены огнетушителями, но другого образца. В настоящее время почти все выявленные проверкой нарушения пожарной безопасности устранены; не устранены нарушения, которые являются неустранимыми.
 
    Представитель СНТ «Березовая роща» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, ранее в судебном заседании представитель ФИО2 настаивала на удовлетворении жалобы, ссылаясь на малозначительность совершенного нарушения.
 
    Представитель ОНД № по пожарному надзору ФИО3 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОНД № ГУ МЧС России по <адрес> было издано распоряжение (приказ) № о проведении плановой выездной проверки юридического лица СНТ «Березовая роща», которое вручено председателю СНТ Борисенко В.И. ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ инспектором пожарного надзора проведена проверка соблюдения противопожарного законодательства в отношении СНТ «Березовая роща».
 
    По результатам проверки инспектором пожарного надзора составлены акт проверки № и протоколы об административных правонарушениях:
 
    - № по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за выявленные нарушения требований пожарной безопасности: КПП (помещение охраны) СНТ - не разработаны и не утверждены инструкции о мерах пожарной безопасности. ППР в РФ п. 2, ХVIII раздел; не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны. ППР в РФ п. 6; административное здание СНТ - не разработаны и не утверждены инструкции о мерах пожарной безопасности. ППР в РФ п. 2, ХVIII раздел; не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны. ППР в РФ п. 6; насосная - не разработаны и не утверждены инструкции о мерах пожарной безопасности. ППР в РФ п. 2, ХVIII раздел; трансформаторная - не разработаны и не утверждены инструкции о мерах пожарной безопасности. ППР в РФ п. 2, ХVIII раздел; электромастерская - не разработаны и не утверждены инструкции о мерах пожарной безопасности. ППР в РФ п. 2, ХVIII раздел;
 
    - № по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ за выявленные нарушения требований пожарной безопасности: КПП (помещение охраны) СНТ – помещения не обеспечены огнетушителями по нормам согласно приложения №1 и 2 ППР в РФ п. 70; административное здание СНТ - помещения не обеспечены огнетушителями по нормам согласно приложения №1 и 2 ППР в РФ п. 70; насосная - помещения не обеспечены огнетушителями по нормам согласно приложения №1 и 2 ППР в РФ п. 70; трансформаторная - помещения не обеспечены огнетушителями по нормам согласно приложения №1 и 2 ППР в РФ п. 70; электромастерская - помещения не обеспечены огнетушителями по нормам согласно приложения №1 и 2 ППР в РФ п. 70;
 
    - № по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ – КПП (помещение охраны) СНТ – не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация. НПБ 110-03 табл. 3 п. 38; административное здание - не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация и СОУЭ. НПБ 110-03 табл. 1 п. 9; НПБ 104-03 табл. 2, п. 15;
 
    - № по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за выявленные нарушения требований пожарной безопасности: на территории СНТ ширина проездов в красных линиях менее 9 метров. Радиус закругления края проезжей части менее 6 метров. СНиП 30-02-97 п. 5.7; на проездах СНТ отсутствуют разъездные площадки длиной не менее 15 метров и шириной не менее 7 метров, включая ширину проезжей части. СНиП 30-02-97 п. 5.8; на территории СНТ отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения – противопожарный водоем или резервуар вместимостью не менее 60 куб. м с площадкой для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее 2-х пожарных автомобилей. СНиП 30-02-97 п. 5.9, СНиП 2.04.02-84 п. 9.30; СНТ не обеспечено для целей пожаротушения не менее 2-х прицепных пожарных мотопомп. СНиП 30-02-97 п. 5.9; на наружных водопроводных сетях через каждые 100 метров не установлены соединительные головки для забора воды пожарными машинами. СНиП 30-02-97 п. 8.5; на наружном водопроводе рядом со зданием насосной установлена соединительная головка типа «ротовская». Ч. 2 ст. 106 ФЗ №123; для производственных и складских помещений не определены категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ и не обозначены на дверях помещений. ППР в РФ п. 20.
 
    Дело об административном правонарушении рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с вынесением постановления №, которым СНТ «Березовая роща» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных:
 
    - ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме <данные изъяты>.,
 
    - ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме <данные изъяты>
 
    - ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме <данные изъяты>
 
    на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ окончательное наказание за совершение указанных административных правонарушений назначено в виде штрафа в сумме <данные изъяты>
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, -
 
    влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Согласно ч 3 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения -
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    В силу ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ установлены обязанности руководителей организаций в области пожарной безопасности соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ).
 
    Следовательно, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Суд считает, что доводы представителя СНТ «Березовая роща» о наличии правовых оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ следует принять во внимание.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 919-О-О, указано, что положения главы 4 "Назначение административного наказания" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации).
 
    Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    При рассмотрении вопроса о малозначительном характере нарушений, допущенных СНТ «Березовая роща» суд приходит к выводу о том, что нарушения пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношения, не представляли конкретной реальной угрозы жизни и здоровью, т.е. действительной социальной опасности не несли.
 
    В настоящее время устранены большая часть нарушений, что подтверждается представленными доказательствами, однако три нарушения являются неустранимыми, а именно, что на территории СНТ ширина проездов в красных линиях менее 9 метров, радиус закругления края проезжей части менее 6 метров, разъездные площадки длиной менее 15 метров и шириной менее 6 метров, отсутствует противопожарный водоем вместимостью не менее 60 куб. м. Противопожарный водоем не был запланирован при проектировании и строительстве СНТ. Данные нарушения не могут быть устранены, так как СНТ построено в 1980- годах и на тот момент действовал СНиП, где были указаны другие нормы ширины и длины проездов и площадок для проезда техники.
 
    Учитывая вышеизложенное, оценив характер и степень вины юридического лица, степень общественной опасности совершенного им правонарушения, суд полагает возможным в силу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить СНТ «Березовая роща» от административной ответственности по частям 1,3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу представителя садоводческого некоммерческого товарищества «Березовая роща» Борисенко В.И. удовлетворить.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении СНТ «Березовая роща» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить, освободив СНТ «Березовая роща» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием ввиду малозначительности совершенного им деяния.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получении копии.
 
    Судья:                                                                           подпись
 
    Копия «верна»
 
    Судья: