Решение от 22 января 2013 года №12-20/2013

    Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 111 Советского АО города Омска - мировой судья судебного участка № 77 Советского АО города Омска Фрайс Б.И.
 
                                             Дело № 12-20/2013 Р Е Ш Е Н И Е Первомайский районный суд города Омска в составе
    председательствующего судьи Рубе Т.А.,
 
    при секретаре Благовой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске
 
    22 января 2013 года
 
    дело по жалобе <данные изъяты> ИФНС России по САО г. Омска Зазыкало Т.О. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 111 Советского АО города Омска - мирового судьи судебного участка № 77 Советского АО города Омска Фрайс Б.И. от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Ступенко И.П. за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения,
 
у с т а н о в и л:
 
           Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ установлено, что <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, Ступенко И.П. в нарушение п. 2 ст. 80 НК РФ представлена в ИФНС России по САО г. Омска единая (упрощенная) налоговая декларация за ДД.ММ.ГГГГ. Единая (упрощенная) налоговая декларация за ДД.ММ.ГГГГ должна быть
 
    представлена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически единая (упрощенная) налоговая декларация представлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2).
 
    Действия <данные изъяты> Ступенко И.П. квалифицированы по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ - непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок в налоговые органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.
 
           Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 111 Советского АО города Омска - мирового судьи судебного участка № 77 Советского АО города Омска Фрайс Б.И. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Ступенко И.П. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 15.6. КоАП РФ прекращено за отсутствием в её действиях состава правонарушения. При этом, мировой судья указал, что в действиях <данные изъяты> Ступенко И.П. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5. КоАП РФ, а не частью 1 статьи 15.6. КоАП РФ. Также, мировой судья пришел к выводу, что переквалификация действий <данные изъяты> Ступенко И.П. с части 1 статьи 15.6. КоАП РФ на статью 15.5. КоАП РФ, исходя из предусмотренных санкциями статьей вида и размера наказаний, приведет к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д. 19).
 
    <данные изъяты> ИФНС России по САО г. Омска Зазыкало Т.О., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, мотивируя тем, что в своём постановлении суд указал, что в соответствии с п. 2 ст. 80 НК РФ, единая (упрощенная) декларация представляется в налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства физического лица на позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, полугодием, <данные изъяты> месяцами, календарным годом. В соответствии с п. 1 ст. 6 и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129 - ФЗ «О бухгалтерском учете» руководитель организации несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а <данные изъяты> - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. В судебном заседании установлено, что единая (упрощенная) налоговая декларация за ДД.ММ.ГГГГ Ступенко И.П. представлена в ИФНС России по САО г. Омска ДД.ММ.ГГГГ, то есть в нарушение установленных НК РФ сроков. По мнению суда, действия Ступенко И.П. ошибочно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, так как ей не представлена в срок именно налоговая декларация, за что предусмотрена ответственность по ст. 15.5 КоАП РФ. Таким образом, суд пришел к выводу, что фактически в действиях <данные изъяты> усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ. Санкция данной статьи предусматривает наказание в виде предупреждения и административного штрафа в размере от 300 руб. до 500 руб. В то время как санкция по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от 300 руб. до 500 руб. По смыслу закона, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействия) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении у которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. По мнению суда, переквалификация действий Ступенко И.П. с ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ на ст. 15.5 КоАП РФ ухудшит положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Инспекция ФНС по Советскому АО г. Омска на согласна с данной позицией по следующим основаниям. Согласно п. 1 ст. 80 Налогового кодекса РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога. Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 80 НК РФ лицо, признаваемое налогоплательщиком по одному или нескольким налогам, не осуществляющее операций, в результате которых происходит движение денежных средств на его счетах в банках (в кассе организации), и не имеющее по этим налогам объектов налогообложения, представляет по данным налогам единую (упрощенную) налоговую декларацию. Единая (упрощенная) налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства физического лица не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, полугодием, 9 месяцами, календарным годом. Согласно позиции Минфина России, изложенной в Письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае, когда единая (упрощенная) налоговая декларация представлена в налоговый орган с нарушением установленного срока, подлежит применению ответственность, предусмотренная пунктом 1 статьи 126 НК РФ непредставление в установленный срок налогоплательщиком в налоговый орган документов и (или) ин сведений, предусмотренных НК РФ. Данная точка зрения обосновывается тем, что единая (упрощенная) налоговая декларация, подлежащая представлению лицом, признаваемым налогоплательщиком по одному налогу или налогоплательщиками по нескольким налогам, в налоговый орган по месту нахождения организации и месту жительства физического лица и содержащая сведения по одному или нескольким налогам (пункт 2 статьи 80 НК РФ), по своей сути отличается от налоговой декларации, представляющей собой письменное заявление налогоплательщика по конкретному налогу о соответствующем объекте налогообложения, налоговой базе налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием исчисления и уплаты этого налога, в налоговый орган по месту учета (п.п. 1 и 3 статьи 80 НК РФ). На основании изложенного следует, что в действиях <данные изъяты> Ступенко И.П. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный именно частью 1 статьи15.6. КоАП РФ. Просили отменить постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение (л.д. 24).
 
           Представители ИНФНС России по САО г. Омска Черновалова О.Ф. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №) и Зазыколо Т.О. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №) доводы жалобы поддержали полностью. Полагают, что действия <данные изъяты> Ступенко И.П. следует квалифицировать по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, так как фактически единая упрощенная декларация по своей сути декларацией не является так как не содержит предусмотренных законом сведений. Просят постановление мирового судьи отменить.
 
    <данные изъяты> Ступенко И.П. с жалобой не согласна. Суду пояснила, что общество не вело какую0либо деятельность, в связи с чем упрощенная декларация была подана с нарушением установленного законом срока.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Положениями ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
 
    Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными типами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ст.28.1. КоАП РФ)
 
           Согласно п. 1 ст. 80 Налогового кодекса РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога. Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
 
    Пунктом 2 ст. 80 НК РФ установлено, что лицо, признаваемое налогоплательщиком по одному или нескольким налогам, не осуществляющее операций, в результате которых происходит движение денежных средств на его счетах в банках (в кассе организации), и не имеющее по этим налогам объектов налогообложения, представляет по данным налогам единую (упрощенную) налоговую декларацию… Единая (упрощенная) налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства физического лица не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшими кварталом, полугодием, 9 месяцами, календарным годом.
 
          В судебном заседании установлено, что Ступенко И.П. является <данные изъяты> что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-10).
 
    Из протокола просмотра единой (упрощенной) налоговой декларации за <данные изъяты> месяцев, квартальный <данные изъяты>. видно, что документ направлен в налоговый орган почтой ДД.ММ.ГГГГ, поступил в налоговый орган ДД.ММ.ГГГГ, то есть в нарушение установленных налоговым законодательством сроков (л.д. 3).
 
    Ступенко И.П. факт нарушения срока предоставления декларации не оспаривает.
 
    По данному факту уполномоченным должностным лицом был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.
 
    Часть 1 статьи 15.6. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ состоит в том, что виновный не представляет в срок, установленный законодательством о налогах и сборах, либо отказывается (т.е. прямо об этом заявляет) представить в налоговые органы, органы государственного внебюджетного фонда (до 01.10.2010), таможенные органы документы (например, учредительные документы юридических лиц), иные сведения (например, сведения об обособленных подразделениях юридических лиц, о выплате доходов физическим лицам, о застрахованных, о контрактах, заключаемых с иностранными партнерами), необходимые для осуществления мероприятий по налоговому контролю (в т.ч. по учету налогоплательщиков). Объективная сторона данного правонарушения охватывает также случаи представления таких сведений в неполном объеме.
 
    Статья 15.5. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 15.5 КоАП РФ, является порядок представления налоговой декларации.
 
    Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает сроки представления налоговой декларации (т.е. письменного заявления о полученных доходах, о произведенных расходах, об источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной суммы налога и (или) о других данных, связанных с исчислением и уплатой налога). Они представляются по форме, установленной (для каждого налога в отдельности) Минфином России (либо субъектами Российской Федерации) в случаях, предусмотренных НК (например, по региональному налогу). Налоговая декларация представляется в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах для каждого налога, например декларация по:
 
    1) налогу на доходы с физических лиц - не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим (ст. 229 НК);
 
    2) единому социальному налогу - не позднее 30 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом (ст. 2 и 3 НК);
 
    3) по НДС - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом (ст. 174 НК);
 
    4) по налогу на прибыль организаций - не позднее 30 дней со дня окончания соответствующего отчетного периода (ст. 289 НК).
 
            Исходя из буквального наименования спорного документа, районный суд соглашается с доводами мирового судьи о необходимости квалификации в данном случае действий <данные изъяты> Ступенко И.П. по статье 15.5. КоАП РФ,
 
    Однако районный суд не может согласиться с доводами мирового судьи о невозможности переквалификации действий последней при рассмотрении дела, поскольку такие действия влекут ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно статье 15.5. КоАП РФ - нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
 
            В соответствии с частью 1 статьи 15.6. КоАП РФ - непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.
 
            Таким образом, в рассматриваемом случае изменение квалификации деяния не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
 
    Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях <данные изъяты> Ступенко И.П. состава правонарушения суд не усматривается.
 
    Данные противоречия являются существенными и не могут быть устранены в судебном порядке, что в соответствии с положениями ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ является основанием для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты>» Ступенко И.П.
 
    Согласно п. 6 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
    В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).
 
    Оконченным деяние, предусмотренное ст. 15.5 КоАП РФ, считается с момента, когда истек срок для представления налоговой декларации по тому или иному налогу.
 
    Из материалов дела следует, что единая (упрощенная) налоговая декларация за <данные изъяты> месяцев должна быть представлена не позднее ДД.ММ.ГГГГ
 
    Следовательно, срок привлечения <данные изъяты> Ступенко И.П. к административной ответственности следует исчислять со дня обнаружения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности <данные изъяты> Ступенко И.П. истекает ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит законных оснований для прекращения производства по данному делу.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6., п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 111 Советского АО города Омска - мирового судьи судебного участка № 77 Советского АО города Омска Фрайс Б.И. от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Ступенко И.П. за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.
 
             решение вступило в законную силу 22.01.2013г.