Решение от 24 июля 2014 года №12-20/14

Дело № 12-20/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    пгт. Уни, Кировская область 24 июля 2014 года
 
    Унинский районный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего судьи Фоминых С.М.,
 
    при секретаре Шалыгиной Е.И.,
 
    рассмотрев жалобу директора ООО «Коммунальщик» Хариной Елены Владимировны на постановление государственного инспектора Унинского района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Хариной Е.В.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора Унинского района по пожарному надзору от 30.06.2014 г. № 49/41 директор ООО «Коммунальщик» Харина Елена Владимировна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Харина Е.В. с постановлением не согласилась, подала жалобу, где указала, что при проведении проверки главный государственный инспектор Унинского района по пожарному надзору ФИО3 нарушил п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" – не установил конкретную причину возгорания опила, в связи с чем не имел права обследовать котельную, так как к возгоранию она не имеет отношения. Также в нарушение ст. 26.1, ст. 26.2 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие выявленные нарушения: фототаблица не в полной мере указывает на расстояние от опила до котельной, инспектор данное расстояние измерительными приборами не измерял; отсутствуют данные о том, что котельная в тот день эксплуатировалась; в объяснениях к протоколу имеется указание на то, что дрова у котельной не складируются и места для шлака и золы отведены. Фактически осмотр котельной инспектором ФИО4 не производился.
 
    Харина Е.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, дело рассмотрено без её участия.
 
    Государственный инспектор Унинского района по пожарному надзору ФИО5, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, дело рассмотрено без ее участия.
 
    Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", данный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294, плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294, предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294, основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294, внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" п. 2 ч. 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
 
    Согласно ст. 6.1. Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", основанием для проведения внеплановой проверки является:
 
    1) истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности;
 
    2) наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
 
    3) поступление в орган государственного пожарного надзора:
 
    сведений от организаций, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной безопасности;
 
    обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного пожарного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объектов защиты, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, о несоответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности, а также требований пожарной безопасности на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара;
 
    4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
 
    Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце третьем пункта 3 части пятой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    В ходе рассмотрения жалобы установлено, что государственный инспектор Унинского района по пожарному надзору ФИО5 рассмотрела дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Коммунальщик» Хариной Елены Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, и, согласно обжалуемого постановления, установила, что при проведении проверки по сообщению водителя 57 ПЧ ФГКУ «1 отряд ФПС по Кировской области» о загорании опила около здания центральной котельной по адресу: <адрес>, выявлено, что деятельность котельной № районного центра, находящейся в пользовании ООО «Коммунальщик», согласно договоров аренды от №2-А ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ г., осуществляется с нарушением законодательства и требований пожарной безопасности. Нарушены положения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - ППР в РФ), что создает угрозу возникновения пожара, причинения вреда жизни и здоровью людей и значительных материальных потерь. Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, директор ООО «Коммунальщик» Харина Елена Владимировна является должностным лицом, подлежащим ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, в связи с чем признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 07.05.2014 г. № 41, составленному главным государственным инспектором Унинского района по пожарному надзору ФИО4, при проведении 05.05.2014 г. проверки по сообщению диспетчера ПЧ-57 ФИО6 о том, что в <адрес> (здание котельной №) горит опил, были выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, а именно:
 
    - пункт 14 ППР в РФ «Руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте требований, предусмотренных ст. 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"»;
 
    - п.74 ППР в РФ, п.6.8.26 СП 4.13130.2013 – твёрдое топливо для котельной №1, (дрова, опил) складируется на не огороженной площадке и на расстоянии менее 15 метров от здания котельной, не соблюдается противопожарное расстояние;
 
    - п. 77 ППР в РФ «Руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности»;
 
    - п.п. «з» п. 83 ППР в РФ, п.5.12, п.5.13 СП 7.13130.2013 – на дымовых трубах котельных №1отсутствуют искроуловители, дефлекторы;
 
    - п. 85 ППР в РФ – на территории котельных №1 отсутствуют специально отведенные места для складирования золы и шлака.
 
    Таким образом, из анализа обжалуемого постановления от 30.06.2014 г. № 49/41 и протокола об административном правонарушении от 07.05.2014 г. № 41 следует, что указанная внеплановая проверка по сообщению о возгорании была проведена главным государственным инспектором Унинского района по пожарному надзору ФИО4 с нарушением требований ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", без согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица ООО «Коммунальщик» - прокуратуры Унинского района Кировской области.
 
    Сведений о том, что данная проверка, в ходе которой было возбуждено административное производство, имела плановый характер, в материалах дела не имеется.
 
    Поскольку проверка проводилась по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ – поступления в ПЧ-57 сообщения о возгорании, на проведение указанной проверки, проведенной 05.05.2014 г., требовалось согласование с прокуратурой Унинского района Кировской области. Однако, в материалах дела заявления о согласовании органом государственного надзора – отделения надзорной деятельности Унинского района Кировской области с прокуратурой Унинского района Кировской области проведения внеплановой выездной проверки юридического лица - ООО «Коммунальщик», а также решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, подписанной прокурором Унинского района Кировской области, не содержится. Кроме того, в нарушение ст. 6.1. Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, данная внеплановая проверка проводилась без соответствующего извещения органа прокуратуры.
 
    Таким образом, судом установлено, что процедура проведения внеплановой проверки ООО «Коммунальщик» главным государственным инспектором Унинского района по пожарному надзору ФИО4 при проведении проверки 05.05.2014 г. была нарушена, в связи с чем является незаконной, как и составленный по итогам ее проведения протокол об административном правонарушении № 41 от 07.05.2014 г. в отношении директора ООО «Коммунальщик» Хариной Е.В.
 
    При таких обстоятельствах, в действиях Хариной Е.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п.п.3 п.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Постановление государственного инспектора Унинского района по пожарному надзору от 30.06.2014 г. № 49/41 по делу об административном правонарушении, предусмотренном предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Коммунальщик» Хариной Елены Владимировны – отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Унинский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения его копии.
 
    Председательствующий судья С.М. Фоминых