Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 мая 2021 года №12-201/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 12-201/2021
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна,
с участием защитника ООО "Автовокзалы Удмуртии" Трубиной Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 12 мая 2021 года жалобу заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске Е. Е.В. на постановление судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 26 февраля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО "Автовокзалы Удмуртии",
установил:
постановлением судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 26 февраля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО "Автовокзалы Удмуртии" производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске Е. Е.В. просит отменить постановление судьи, считая его незаконным, и принять по делу новое решение, указывая на наличие в действиях ООО "Автовокзалы Удмуртии" состава административного правонарушения по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник ООО "Автовокзалы Удмуртии" Трубина Л.Е. возражала по доводам жалобы, просила постановление судьи районного суда оставить без изменения.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав защитника, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что событие административного правонарушения, вмененное ООО "Автовокзалы Удмуртии", имело место при следующих обстоятельствах.
28.10.2020г. в ходе рейдовых мероприятий проведенных на автостанции в <адрес>, при непосредственном обнаружении, установлено, что в период с 10.30 часов до 11.30 часов ДД.ММ.ГГГГ, юридическим лицом ООО "Автовокзалы Удмуртии" на автостанции в <адрес> допущены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период повышенной готовности риска распространения новой коронавирусной инфекции, а именно:
были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, выразившиеся в следующем:
В нарушение п. 8, 9 "Временных методических рекомендаций по организации работы предприятий автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и внеуличного транспорта в целях зашиты пассажиров и персонала в условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки и поэтапного снятия ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (CОVID-19)" от 25.05.2020 года, утвержденных Министром транспорта Российской Федерации профилактическая дезинфекция в помещениях и в общественном туалете автостанции проводится дезинфицирующим средством "Ника-2" (имеется в наличии и хранится на полке в предтуалетном помещении, отгороженного от потока посетителей стеллажом) которое обладает только бактерицидным, моющим и обезжиривающим действием с областью применения - в пищевой промышленности, и не обладает вирулицидным действием, то есть не эффективно в отношении вирусов (что является нарушением п. 2.10. Рекомендаций по профилактике коронавирусной инфекции среди работников (утвержденных письмом Распотребнадзора N 2/6338-2020-15 от 07.04.2020 года). При этом инструкция по использованию данного средства отсутствует. Мерные емкости для разведения дезинфицирующих средств отсутствуют, что не позволяет обеспечить соблюдение инструкций по использованию дезинфицирующих средств.
В помещении для хранения уборочного инвентаря (для зала посетителей) дезинфицирующее средство хранится в пластиковой бутылке с указанием "Не пить", наименование дезинфицирующего средства не указано. Там же хранится моющее средство "Прогресс" в грязной бутылке, что свидетельствует об отсутствии ежедневной уборки, в указанном помещении грязно, помещение захламлено, что подтверждается фототаблицей.
В кабинете начальника автостанции имеется дезинфицирующее средство "Ника - экстра М", которое обладает вирулицидным действием (упаковка не вскрыта), согласно инструкции по применению данного дезинфицирующего средства - уборочный инвентарь дезинфицируется путем погружения в дезинфицирующий раствор, при этом на автостанции отсутствуют условия для мойки и дезинфекции уборочного инвентаря путем погружения, в связи с чем уборочный инвентарь грязный, что может способствовать некачественной уборке и дезинфекции помещений, поверхностей, оборудования (сидений, поручней, стен, дверей, полов и других).
В нарушение п. 8.1. Руководства 3.2.1904-04 "Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях" на автостанции отсутствуют паспорт и инструкция на рециркулятор закрытого типа для обеззараживания воздуха, установленный в соответствии с п.5.11. Руководства 3.2.1904-04.
В зале ожидания разметка для социального дистанцирования имеется только у билетных касс, и торговых киосков, у мест для сидений разметка отсутствует.
В нарушение п. 1.1 Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции среди работников, утвержденных письмом Роспотребнадзора N 202/6338-2020-1 от 07.04.2020г. термометрия работников автостанции осуществляется не в полной мере. Так, при анализе графика работы на октябрь 2020 года и журнала температурного контроля за октябрь 2020 года установлено, что 01.10.2020г. работали Забродина Н.В., Князева Е.А., а в журнале температурного контроля они не указаны, то есть термометрия у данных сотрудников не проводилась. 03.10.2020г. работали Васева Н.А., Горбушина Н.Н., - в журнале контроля температуры результатов термометрии указанных сотрудников нет. 04.10.2020г. работали: Бекмансурова Л.М., Горбушина Н.Н., Бегенева О.В., Копысова Л.Г. - в журнале контроля температуры результаты термометрии указанных сотрудников нет, что подтверждает отсутствие ежедневного "входного фильтра" работников перед началом работы.
работники не обеспечены запасом СИЗ, не соблюдается кратность замены масок, перчаток. Так, на момент осмотра в наличии имеется запас 10 масок, перчаток менее 30 штук. По графику работы в день на автостанции работает более 8 человек, продолжительность работы каждого сотрудника от 7 до 12 часов, то есть на 1 сотрудника на день должно расходоваться от 3 до 4 масок (смена масок через 3 часа). Кассиры работают в многоразовых масках, тем не менее, дневного запаса сменных и использованных масок не представлено, что подтверждает отсутствие обеспеченности СИЗами сотрудников организации. Так же не представлены документы, подтверждающие получение СИЗ и их выдачу сотрудникам.
при анализе графиков уборки помещений зала ожидания, служебного туалета и служебных помещений, установлено, что уборка не проводилась в служебных помещениях: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 15.09,2020, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в зале ожидания уборка не проводилась ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. По графику уборки нет данных после 21.09.2020г., так на графике после 21.09 месяц указан август... 22.08., 43.08... На графике указано 4% раствор обработка дезсредством "Ника", фактически в наличии имеется "Ника -2" - не обладающий вирулицидным действием, "Ника - экстра М" - хранится в кабинете начальника автостанции в невскрытой упаковке. Определить каким дезинфицирующим средством проводится дезинфекция, не представляется возможным.
при входе для посетителей в автостанцию не обеспечено проведение термометрии пассажиров, не в полной мере приняты меры направленные на обеспечение исполнения гражданами требовании по использованию масок или иных заменяющих изделий (имеется только информация о необходимости использовать маски посетителям, для лиц, не имеющих масок - маски либо другие заменяющие средства не предлагаются).
ООО "Автовокзалы Удмуртии" вменяется нарушение следующих актов:
- "Временные методические рекомендации по организации работы предприятий автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и внеуличного транспорта в целях зашиты пассажиров и персонала в условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки и поэтапного снятия ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (CОVID-19)" от 25.05.2020 года, утвержденные Министром транспорта Российской Федерации п.8,9;
- Рекомендации по профилактике коронавирусной инфекции среди работников (утвержденных письмом Распотребнадзора N 02/6338-2020-15 от 07.04.2020 года) п.1.1, 2.10;
- Руководство 3.2.1904-04 "Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях" п.8.1;
- СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитаарных болезней (приложение) п.2.1, 2.6;
- Распоряжение Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020г N 42-РГ "О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики";
- Распоряжение Главы Удмуртской Республики от 11.09.2020г N 198-РГ;
Рассматривая дело и прекращая производство по делу за отсутствием в действиях ООО "Автовокзалы Удмуртии" состава административного правонарушения по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о том, что вышеуказанные акты не являются санитарными правилами (нормами) и гигиеническими нормативами и их не исполнение не может являться объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ; рекомендации, изложенные в методических рекомендациях и письмах Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции, руководство 3.2.1904-04 не являются обязательными для исполнения, их неисполнение не может являться административным правонарушением, предусмотренным ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Также судья районного суда пришел к выводу, что указание должностным лицом на нарушения п.2.5, 2.7, 3.4 СП 3.5.1378-03. 3.5 Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, п.2.1 и 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", не образует состав административного правонарувшения.
С такими выводами считаю возможным согласиться.
Административная ответственность по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Исходя из буквального толкования диспозиции данной нормы, по делу должны быть установлены и доказаны нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В силу ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ
Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию;
Гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека;
В силу ч.2 ст. 37 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ - государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.07.2000 N 554 "Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" - нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы). На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила. При необходимости учета особенностей складывающейся гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и состояния здоровья населения на территории субъекта Российской Федерации могут действовать федеральные санитарные правила, установленные для этой территории. Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.
Таким образом, санитарные правила и гигиенические нормативы, обязанность выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий устанавливаются федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.
"Временные методические рекомендации по организации работы предприятий автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и внеуличного транспорта в целях защиты пассажиров и персонала в условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки и поэтапного снятия ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" от 25.05.2020 года, утвержденных Министром транспорта РФ, согласованных Руководителем Федеральной службы Роспотребнадзора РФ от 25.05.2020, "Рекомендации по профилактике коронавирусной инфекции среди работников", утвержденных письмом Роспотребнадзора N 02/6338-2020-15 от 07.04.2020г., не являются обязательными, потому их исполнение не может являться административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
нарушение юридическим лицом ООО "Автовокзалы Удмуртии" п. 2.5, п. 2.7, п. 3.4 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку данные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющим дезинфекционную деятельность, к числу которых ООО "Автовокзалы Удмуртии" не относится,
вмененные юридическому лицу ООО "Автовокзалы Удмуртии" пункты 2.1 и п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" каких либо конкретных требований к проведению дезинфекции не устанавливают, в связи с чем их вменение в вину юридическому лицу не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Судьей районного суда верно указано, что рекомендации, изложенные в методических рекомендациях и письмах Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19, руководство 3.2.1904-04 не являются обязательными для исполнения, следовательно, их неисполнение не может являться административным правонарушением, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В п.6 Письма Роспотребнадзора от 21.10.2020 N 02/21694-2020-30 "О профилактике новой инфекции для работодателей" разъяснено, что подготовленные Роспотребнадзором методические рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 для различных отраслей экономики не являются нормативными правовыми актами и носят исключительно рекомендательный характер.?
Содержание протокола об административном правонарушении с указанием о нарушении юридическим лицом обязанности соблюдать нормы санитарного законодательства, без указания конкретных требований санитарных правил и норм, гигиенических нормативов, принятых и утвержденных в установленном порядке, не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики считает, что в отношении Общества не могут быть применимы СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" в части п.п. 2.5, 2.7, 3,4 ввиду следующего: указанные требования применимы к организациям, осуществляющим дезинфекцию в качестве вида деятельности. Так, в соответствии с п. 2.7. СП 3.5.1378-03 Дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, в условиях, регламентированных нормативными документами на каждое средство, в специально предназначенных помещениях (складах). Тарная этикетка хранится весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства.
Следовательно, законодательство предписывает иметь не просто отдельные помещения для хранения средств, а именно склады.
Согласно ГОСТ Р 56994-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дезинфектология и дезинфекционная деятельность. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.06.2016 N 748-ст) дезинфекционная деятельность - это деятельность, связанная с разработкой, испытанием, производством, хранением, транспортированием, реализацией, применением и утилизацией средств, оборудования, материалов для стерилизации, дезинфекции, дезинсекции, дератизации и контроля за их эффективностью и безопасным применением (п. 2.1.4).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131 введен в действие нормативный акт СП 3.5.1378-03.3.5 "Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила" (далее - Санитарные требования).
На основании п. 2.3 Санитарных требований при осуществлении дезинфекционной деятельности должны соблюдаться санитарные правила.
Дезинфекционная деятельность осуществляется в условиях, безопасных для работников, при наличии бытовых условий (п. 2.5 Санитарных требований).
Согласно п. 2.20 Санитарных требований лица, занимающиеся дезинфекционной деятельностью, проходят профессиональную подготовку и аттестацию, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отравлении дезинфекционными средствами.
В соответствии с п. 3.1 Санитарных требований дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.
Для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека (п. 3.2 Санитарных требований).
Согласно п. 3.3 Санитарных требований дезинфекционные мероприятия на объектах проводят в присутствии представителя администрации объекта (заказчика). Лиц, находящихся в помещении, подлежащем обработке, извещают о проведении дезинфекционных мероприятий и о необходимых мерах предосторожности. В местах проведения обработки не допускается присутствие лиц, не имеющих отношения к обработке, а также домашних животных.
Дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий (п. 3.6.1 Санитарных требований).
Таким образом, ссылка на нарушение Обществом п.п. 2.5, 2.7, 3,4 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" основана на неправильном применении норм материального права.
Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Обстоятельств, которые в силу статей 24.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь безусловную отмену постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Евдокимовой Е.В. оставить без удовлетворения.
постановление судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 26 февраля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Автовокзалы Удмуртии"" оставить без изменения.
Решение суда может быть обжаловано (опротестовано) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка