Решение от 29 мая 2014 года №12-20(1)/2014

№ 12-20(1)/2014
 
решение
 
    29 мая 2014 г.                                     г. Пугачев
 
    Судья Пугачевского районного суда Саратовской области Гончарова Н.О.,
 
    при секретаре Дубовой Л.П.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Гаврилова А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гаврилова ФИО4 на постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
№*** года о привлечении Гаврилова ФИО5 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
установила:
 
    постановлением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) №*** от *** Гаврилов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
 
    В жалобе на указанное постановление ФИО1 просит его отменить как незаконное и необоснованное. Во обоснование доводов жалобы указал, что с 01 марта 2013 г. на железнодорожном вокзале Пугачевск была введена в действие инструкция о пропускном и внутриобъектовом режиме. Списки лиц, имеющих право на проход в зону транспортной безопасности железнодорожного вокзала Пугачевск, согласованы с органами МВД и ФСБ России. Ранее выдача постоянных пропусков была нецелесообразна. На железнодорожном вокзале Пугачевск имеется наглядная информация по действиям сотрудников и посетителей железнодорожных вокзалов при возникновении нештатных ситуаций, в том числе террористического характера. Данная информация периодически обновляется в соответствии с требованиями законодательства РФ. Железнодорожный вокзал Пугачевск не является филиалом или представительством ОАО "РЖД", собственных денежных средств для осуществления финансово-хозяйственной деятельности вокзал Пугачевск не имеет, финансирование затрат осуществляется филиалом – Приволжской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов. Вина в совершении правонарушения отсутствует, поскольку им принимались все необходимые меры, однако, имела место правовая неопределенность в порядке исполнения Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 08 февраля 2011 г. №43.
 
    В судебном заседании Гаврилов А.М. поддержал жалобу по вышеуказанным основаниям. Дополнительно пояснил, что при проведении проверки в 2012 году замечаний от инспекторов УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора не было, никаких нарушений не выявлено. Также полагал, что не является субъектом транспортной инфраструктуры, а, соответственно, и субъектом административного правонарушения. Не оспаривая факта наличия выявленных нарушений, указал, что они являются малозначительными, кроме того, замечания по поводу стенда и размещения на ней информации были устранены незамедлительно в ходе проверки, а пропуска получены сотрудниками 24 апреля 2014 г. Ранее их изготовление и выдача были нецелесообразны ввиду небольшой численности штата (9 человек), и небольшого пассажиропотока.
 
    Проверив доводы жалобы, заслушав объяснения Гаврилова А.М., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Согласно ст.8 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. №16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
 
    Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Приказом Министерства транспорта РФ от 08 февраля 2011 г. №43, разработаны в соответствии со ст.8 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. №16-ФЗ "О транспортной безопасности", применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и/или транспортных средствах железнодорожного транспорта.
 
    Неисполнение ответственным лицом указанных требований может повлечь возникновение угрозы безопасности транспортной инфраструктуры.
 
    В соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Приказом Министерства транспорта РФ от 08 февраля 2011 г. №43, субъект транспортной инфраструктуры обязан:
 
    – информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах железнодорожного транспорта, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств железнодорожного транспорта в части, их касающейся, включая запрещение проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств железнодорожного транспорта, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения (п.5.14.3); перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам (п.5.14.2);
 
    – разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств железнодорожного транспорта и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств железнодорожного транспорта, в том числе Положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режиме на объекте транспортной инфраструктуры или транспортных средствах железнодорожного транспорта (п. 5.6.6);
 
    – организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортных средствах железнодорожного транспорта в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств железнодорожного транспорта, и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности (п. 5.27);
 
    – установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств железнодорожного транспорта, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев в соответствии со следующим порядком (п. 5.30).
 
    Основанием для привлечения Гаврилова А.М. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что он, являясь начальником железнодорожного вокзала Пугачевск (3 класс) Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО "РЖД", по результатам проведенной в период с 21 января 2014 по 17 февраля 2014 г. проверки, допустил нарушение обязательных требований нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение транспортной безопасности, что является угрозой причинения вреда жизни, здоровью граждан, а именно: выявлены нарушения вышеуказанных пунктов Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Приказом Министерства транспорта РФ от 08 февраля 2011 г. №43.
 
    По результатам проверки *** г. составлен акт проверки
№***.
 
    *** г. составлен протокол ААА №*** об административном правонарушении в отношении Гаврилова А.М. как должностного лица.
 
    Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
 
    При таких обстоятельствах судья соглашается с выводами должностного лица о наличии нарушений требований транспортной безопасности.
 
    Кроме того, сам по себе факт наличия указанных нарушений Гавриловым А.М. при рассмотрении жалобы не оспаривался.
 
    Довод Гаврилова А.М. о том, что он не является субъектом правонарушения несостоятелен.
 
    На основании приказа Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО "РЖД" от 28 января 2011 г. №35-К от Гаврилов А.М. с 28 января
2011 г. переведен на должность начальника железнодорожного вокзала Пугачевск.
 
    Согласно Положению о железнодорожном вокзале Пугачевск – подразделении Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов, основными задачами вокзала являются, в том числе организация обслуживания пассажиров на вокзале, содержание вокзала в исправном техническом состоянии в соответствии с требованиями строительных и санитарных норм, правил и других нормативных документов.
 
    Согласно п.20 Положения о железнодорожном вокзале Пугачевск – подразделении Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов начальник вокзала действует на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение вокзалом возложенных на него задач.
 
    Кроме того, в соответствии с п.5.22 Должностной инструкции начальника железнодорожного вокзала Пугачевск (3 класс) Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО "РЖД" начальник вокзала осуществляет контроль за обеспечением транспортной безопасноти на объектах железнодорожного вокзала Пугачевск, подготавливает организационно-распорядительные документы по обеспечению транспортной безопасности.
 
    Таким образом, обязанность Гаврилова А.М. по применению мер для обеспечения транспортной безопасности вытекает из вышеуказанных локальных актов.
 
    С момента вступления в силу Федерального закона от 09 февраля 2007 г. №16-З "О транспортной безопасности" на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность соблюдения норм и правил транспортной безопасности, при этом законом не установлена возможность наступления ответственности за их невыполнение в зависимости от каких-либо обязательств.
 
    Материалы дела не содержат доказательств отсутствия у заявителя возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
 
    Ссылка заявителя на незначительность указанных должностным лицом нарушений, а также на то, что часть выявленных нарушений были устранены в ходе проведения проверки, а в настоящее время они устранены полностью, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку в результате совершенного деяния нарушены охраняемые общественные правоотношения, связанные с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, при этом отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности допущенного нарушения.
 
    С учетом вышеизложенного должностным лицом обосновано сделан вывод о наличии в действиях Гаврилова А.М. как начальника железнодорожного вокзала Пугачевск (3 класс) Приволжской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО "РЖД" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ. Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Должностным лицом всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, оснований для их переоценки не имеется.
 
    Наказание Гаврилову А.М. назначено в минимально допустимом санкцией ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ размере в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя и отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность.
 
    Каких-либо нарушений порядка привлечения Гаврилова А.М. к административной ответственности, в том числе, указанных в жалобе, должностным лицом не допущено.
 
    В целом доводы жалобы основаны на неправильном толковании правовых норм, не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам и на законность и обоснованность обжалуемого постановления повлиять не могут.
 
    Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.
 
    Руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья
 
решила:
 
    постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №*** от *** года о привлечении Гаврилова ФИО6 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Гаврилова ФИО7 – без удовлетворения.
 
    Судья