Решение от 09 июля 2013 года №12-201/2013

    Дело № 12-201/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    09 июля 2013 год             г. Биробиджан
 
    Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ахуновой Т.А., <данные изъяты>, на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО Лунева А.А. № 47 от 28.05.2013 по делу о привлечении Ахуновой Т.А. к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30. КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО Лунева А.А. № 47 от 28.05.2013 Ахунова Т.А. привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30. КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 155 рублей.
 
    Не согласившись с названным постановлением Ахунова Т.А. подала жалобу, просит постановление отменить, мотивируя тем, что при возбуждении административного производства был нарушен порядок, установленный КоАП РФ, а именно: ст. 28.5 и ст. 28.7 КоАП РФ, то есть, нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении. Согласно материалам дела нарушение было выявлено 28.06.2012, при этом административного расследования не проводилось, и только 24.05.2013, по истечении 11 месяцев со дня обнаружения, УФАС по ЕАО был составлен протокол об административном правонарушении. Более того, при вынесении постановления УФАС по ЕАО не указало, именно какую норму закона ФЗ-94 РФ от 21.07.2005 и ФЗ-209 РФ от 24.07.2007 она нарушила при проведении котировок. Кроме того, Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ не наделяет заказчика обязанностью или правом проверки заявлений заявителей в заявке, что они являются субъектами малого предпринимательства при проведении запроса котировок. Из смысла требований ФЗ-94 РФ от 21.07.2005 и ФЗ-209 РФ следует, что при проведение закупок в форме запроса котировок и подачи заявок при участии субъектов малого предпринимательства, требуется, при подаче котировочных заявок, только заявление о подтверждении, что заявитель является субъектом малого предпринимательства и соответствует всем требованиям. В буквальном понимании «декларировать соответствие условиям» означает именно утверждать, что участник соответствует необходимым условиям, а не указывать в котировочной заявке конкретные показатели. Презумпция соответствия (добросовестности участника размещения заказа) перечисленным требованиям установлена в п. 3 ст. 10 ГК РФ и п. 3 ч. 3 ст. 9 Закона о размещении заказов. Просит суд постановление УФАС России по ЕАО от 28.05.2013 № 47 отменить.
 
    Заявитель Ахунова Т.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть без ее участия.
 
    Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяется дело в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена, влечет наложение административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.
 
    Из представленных суду материалов следует, что приказом главного врача ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» от 25.01.2012 № 33-ОД «О Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, аукционов, аукционов в электронной форме и запросов котировок, цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» утвержден состав Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, аукционов, аукционов в электронной форме и запросов котировок, цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
 
    Приложением № 2 к указанному выше Приказу установлен порядок работы Единой комиссии по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, аукционов, аукционов в электронной форме и запросов котировок, цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
 
    Согласно приказу от 25.01.2012 № 33-ОД Ахунова Т.А. является заместителем председателя Единой комиссии.
 
    Согласно п. 4 Приказа от 07.06.2012 № 50а-ОД Единой постоянно действующей комиссии по размещению заказов на поставки товаров, работ и услуг осуществить отбор участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и определение победителя.
 
    08.06.2012 Заказчиком - ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок и документация на поставку шприцов (медицинских) для нужд ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в июле-сентябре 2012 года (извещение №). Начальная (максимальная) цена контракта: 63 100,00 руб.
 
    Согласно документации для проведения запроса котировок на поставку шприцов (медицинских) для нужд ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» в июле-сентябре 2012 года п. 4 Извещения о проведении запроса котировок цен, в запросе котировок могут принять участие только субъекты малого предпринимательства.
 
    Участники размещения заказов должны соответствовать требованиям, установленным ст. 4 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» для субъектов малого предпринимательства.
 
    Согласно приложению № 2 к Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.06.2012 № подано 3 заявки: ООО «ДВ Медицина», ООО «Медиас», ООО «Компания «Хабаровская Фармация».
 
    Из приложения № 3 к Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 18.06.2012 № следует, что все три заявки участников: ООО «ДВ Медицина», ООО «Медиас», ООО «Компания Хабаровская Фармация» допущены к участию в запросе котировок.
 
    Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты, а в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства государственные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов.
 
    В соответствии со ст. 4 ФЗ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
 
    1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);
 
    2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
 
    а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
 
    б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
 
    3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, которые предусмотрены ч. 1 настоящей статьи и в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок
 
    В нарушении ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 47 Закона № 94-ФЗ комиссия допустила к участию в запросе котировок все 3 заявки (согласно протоколу № рассмотрения и оценки котировочных заявок), в которых не указана предусмотренная законом информация, подтверждающая принадлежность участника к субъектам малого предпринимательства, то есть – соответствие требованиям, установленным п.п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ и, следовательно, которые не соответствуют требованиям, установленным в извещении.
 
    Таким образом, котировочные заявки вышеуказанных хозяйствующих субъектов не позволяли Заказчику однозначно установить, что общества являются субъектами малого предпринимательства.
 
    Рассмотрение членом котировочной или единой комиссии котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена, в соответствии с ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.
 
    Должностным лицом в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении правомерно был сделан вывод о том, что Ахунова Т.А., являясь заместителем председателя Единой комиссии, рассмотрела и не отклонила котировочные заявки от ООО «ДВ Медицина», ООО «Медиас», ООО «Компания Хабаровская Фармация», в которых отсутствовали сведения, позволяющие сделать вывод о принадлежности указанных обществ к субъектам малого предпринимательства, следовательно, правомерно привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30. КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением установленного КоАП РФ срока, не имеют правового значения, так как нарушение установленных ст. 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении не является существенным недостатком протокола, поскольку этот сроки не являются пресекательным.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не ущемляет прав заявителя, так как общий срок давности привлечения к административной ответственности Ахуновой Т.А. не истек.
 
    Довод заявителя о том, что при вынесении постановления УФАС по ЕАО не указало именно какую норму закона ФЗ-94 РФ от 21.07.2005 и ФЗ-209РФ от 24.07.2007 она нарушила при проведении котировок, является несостоятельным, так как в постановлении № 47 от 28.05.2013 имеется четкое указание на то, что Ахунова Т.А. в нарушение ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 47 Закона № 94-ФЗ допустила к участию в запросе котировок все 3 поданные заявки, в которых не продекламировано соответствие требованиям, установленным п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 209 ФЗ и, следовательно, которые не соответствуют требованиям, установленным в извещении.
 
    Довод жалобы Ахуновой Т.А. о том, что требования совместного письма Минэкономразвития России 18 августа 2009 г. N 13497-АП/Д05, ФАС РФ от 17.08.2009 № АЦ/27510, на которое ссылается УФАС по ЕАО при составлении протокола об административном правонарушении, носит рекомендательный характер, является верным. Между тем, данное обстоятельство не может служить основанием для освобождения Ахуновой Т.А. от административной ответственности, поскольку она как член единой комиссии допустила к участию в запросе котировок заявки, в которых не указаны сведения определенные ст. 4 Закона № 209-ФЗ, а следовательно не позволили ей как члену единой комиссии определить являются ли частники (ООО «ДВ Медицина», ООО «Медиас», ООО «Компания Хабаровская Фармация») субъектами малого предпринимательства.
 
    Ссылка Ахуновой Т.А. в своей жалобе на то, что включение в форму котировочной заявки отдельных граф для указания конкретных показателей участника и требование от участника размещения заказа их заполнения не соответствует действующему закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ является необоснованной, так как в законодательстве четко установлены параметры, которым необходимо соответствовать, чтобы быть субъектом малого или среднего предпринимательства, отсутствие в котировочной заявке конкретных показателей не позволит заказчику однозначно установить, является ли участник запроса котировок субъектом малого предпринимательства или нет.
 
    Таким образом, установленные в рамках дела об административном правонарушении фактические обстоятельства указывают на наличие в действиях Ахуновой Т.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30. КоАП РФ.
 
    Постановление руководителя УФАС по ЕАО, оспариваемое в жалобе Ахуновой Т.А., принято с соблюдением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, нарушений, являющихся основанием для отмены постановления, в том числе, и тех, на которые имеются ссылки в жалобе, не установлено.
 
    Административное наказание назначено Ахуновой Т.А. в соответствии с правилами назначения административного наказания, закрепленными ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, в размере, определенном в санкции ч. 6 ст. 7.30. КоАП РФ, соразмерно содеянному, справедливое.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области Лунева А.А. № 47 от 28.05.2013 по делу об административном правонарушении в отношении Ахуновой Т.А. по ч. 6 ст. 7.30. КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Ахуновой Т.А. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья И.В. Гавриков