Решение от 30 июля 2014 года №12-200/14

Дело № 12-200/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    30 июля 2014 г.                                                                                                 г. Улан-Удэ
 
    Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Халзанова Валерия Дондоковича на постановление заместителя Главного госинспектора РБ по охране природы Климентьева М.В. от 02.07.2014 о назначении должностному лицу – заведующему отделом «Уголок живой природы» ГАУК РБ «ЭМНЗ» Халзанову В.Д. административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
                Постановлением заместителя Главного госинспектора РБ по охране природы Климентьева М.В. от 02.07.2014 Халзанов В.Д. как должностное лицо – заведующий отделом «Уголок живой природы» ГАУК РБ «ЭМНЗ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
 
                На данное постановление Халзановым В.Д. подана жалоба, в которой просит указанное постановление отменить. Мотивирует тем, что материалами дела не подтверждено, что заявитель является должностным лицом, имеющим в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица, и которые привели бы к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений, как это предусмотрено ст. 2.4 КоАП РФ. Исходя из толкования указанной нормы, заведующий отделом «Уголок живой природы» ГАУК РБ «ЭМН3» не является должностным лицом, поскольку не обладает организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Вывод заместителя Главного государственного инспектора Республики Бурятия по охране природы Климентьева М.В. о наличии в действиях Халзанова В.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ, не может быть признан законным и обоснованным. Кроме того, Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой РБ вынесено представление Министру культуры Республики Бурятия, из которого следует, что Положение «О структурном подразделении ГАУК РБ «Этнографический музей народов Забайкалья» «Уголок живой природы» и должностная инструкция заведующего отделом «Уголок живой природы» не содержат требований о необходимости надлежащего исполнения законодательства об охране объектов животного мира, обеспечения нормативно определенных условий содержания животных; обязанности заведующего отделом «Уголок живой природы» соблюдения требований о необходимости надлежащего исполнения законодательства об охране объектов животного мира, об обеспечении нормативно определенных условий содержания животных (в частности, об ответственности за содержание в указанном отделе красно-книжных животных без соответствующего разрешения (распорядительной лицензии). Согласно указанной должностной инструкции Халзанов В.Д. не наделен какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями (полномочиями), не осуществляет руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий, не осуществляет полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, контролю за движением материальных ценностей и т.д. Поэтому привлечение Халзанова В.Д. к административной ответственности по ст. 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации в качестве должностного лица противоречит закону. По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на соответствующих должностных лицах. Просит постановление от 2 июля 2014 года отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ.
 
        Халзанов В.Д. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. В судебном заседании 21 июля 2014 года Халзанов В.Д. доводы жалобы поддержал, пояснил, что является заведующим отделом «Уголок живой природы», где содержатся разные виды животных, в том числе и занесенные в Красную книгу России. Указанные в постановлении птицы не занесены в Красную книгу, были подкинуты в музей, не являются объектами экспонирования, поэтому разрешение на их содержание получено не было. К административной ответственности привлечен необоснованно, т.к. не является должностным лицом
 
    В судебном заседании представитель Халзанова В.Д. по доверенности Зайцев Ю.И. доводы жалобы поддержал, пояснил, что Халзанов В.Д. не является должностным лицом, не выполняет организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции, на него не возложена обязанность надлежащего исполнения законодательства по охране объектов животного мира, обеспечению условий содержания животных. В связи с чем привлечение Халзанова к административной ответственности по ст. 8. 35 КоАП РФ, как должностного лица, является незаконным.
 
                Заместитель главного госинспектора РБ по охране природы Климентьев М.В. в судебном заседании не согласился с жалобой, считает постановление законным и обоснованным. Халзанов В.Д. является должностным лицом, обязанным соблюдать требования по охране объектов животного мира. В отделе «Уголок живой природы», руководителем которого является Халзанов, без соответствующего разрешения содержались 2 птицы: филин и орел-могильник, занесенные в Красную книгу России, что влечет ответственность по ст. 8,35 КоАП РФ.
 
        Представитель Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Республики Бурятия по доверенности Меркушев Н.А. не согласен с жалобой, считает, что Халзанов В.Д. является должностным лицом, поскольку выполняет организационно-распорядительные функции, организует работу отдела «Уголок живой природы», имеет в подчинении 4 работников.
 
              Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
                В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.
 
               Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
               Постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 № 158 «О Красной книге Российской Федерации» определено, что Красная книга Российской Федерации ведется Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Красная книга РФ является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.
 
                  Приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 19.02.1997 № 569 утвержден перечень (список) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 1997 г., в который включены - филин (Вubо bиbо), могильник (Aquila heliaca).
 
              Постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 г. № 156 «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации», установлено, что содержание в неволе диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается только в целях сохранения и воспроизводства этих животных в искусственно созданной среде обитания, а также в научных и культурно-просветительских целях (п. 1). Право выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, предоставлено Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (п. 3).
 
        В ходе проверки исполнения природоохранного законодательства при организации содержания животных в Государственном автономном учреждении культуры Республики Бурятия «Этнографический музей народов Забайкалья» Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой Республики Бурятия выявлено, что в отделе музея «Уголок живой природы», в отсутствие разрешения (распорядительной лицензии) Росприроднадзора на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, содержатся филин - 1 особь, орел-могильник - 1 особь.
 
               Содержание животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, без надлежащего на то разрешения влечет ответственность, предусмотренную ст. 8.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
        В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо не надлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
                Установлено, что должностным лицом, ответственным за организацию деятельности отдела «Уголок живой природы» ГАУК РБ «ЭМНЗ», исполнение требований законодательства в сфере оборота животных, является заведующий отделом «Уголок живой природы» Халзанов В.Д., что подтверждается приказом директора ГАУК РБ «ЭМНЗ» от 10.01.2012 № 01 л/с «О назначении на должность», Положением «О структурном подразделении ГАУК РБ «Этнографический музей народов Забайкалья» «Уголок живой природы», должностными инструкциями, утвержденными директором ГАУК РБ «ЭМНЗ» 15.03.2012 г.
 
        Из анализа указанных выше документов     следует, что заведующий отделом «Уголок живой природы», выполняет организационно-распорядительные функции, а именно, осуществляет руководство деятельностью отдела «Уголок живой природы»; имеет в подчинении ветеринарного врача и рабочих по уходу за животными; разрабатывает функциональные обязанности, участвует в подборе и расстановке кадров; имеет и иные организационные и контролирующие функции, т.е. является должностным лицом, подлежащим административной ответственности по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.
 
    Таким образом, Халзанов В.Д., являясь должностным лицом - заведующим отделом «Уголок живой природы» ГАУК РБ «ЭМНЗ», путем бездействия и непринятия надлежащих мер к получению разрешения (распорядительной лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации: филин (1 особь), орел-могильник (1 особь), допустил содержание в отделе указанных животных (птиц), занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в отсутствие разрешения Росприроднадзора, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст.8.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В связи с чем суд считает, что Халзанов В.Д. обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 8.35 КоАП РФ, поскольку допустил содержание в отделе «Уголок живой природы» животных (птиц): филина (1 особь), орла-могильника (1 особь), занесенных в Красную книгу Российской Федерации в отсутствие разрешения Росприроднадзора.
 
              Обстоятельства совершения административного правонарушения в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ были учтены при назначении административного наказания, в данном случае наказание определено в пределах санкции. Вина должностного лица – заведующего отделом «Уголок живой природы» ГАУК РБ «ЭМНЗ» Халзанова В.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, законность которых проверена судом, а именно, постановлением от 2 июня 2014 года и.о. Восточно-Сибирского межрайонного природоохранного прокурора Республики Бурятия Меркушева Н.А. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении; справкой главного специалиста-эксперта отдела по надзору в сфере охоты за ООПТ и разрешительной деятельности <данные изъяты> от 18.04.2014 по результатам участия в проверке ГАУК РБ «ЭМНЗ» проведенной Восточно-Сибирской межрайонной природоохранной прокуратурой РБ; представлением Восточно-Сибирской межрайонной природоохранной прокуратуры РБ от 11.06.2014 года № 02-14-2014; иными материалами прокурорской проверки.
 
    Таким образом, вина Халзанова В.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ, доказана. Доводы заявителя Халзанова В.Д., изложенные в жалобе и приведенные в суде, не являются основаниями к отмене постановления от 02.07.2014. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по данному делу, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Обстоятельств, влекущих освобождение от административной ответственности, не установлено. Доводы, изложенные в жалобе не являются основанием для освобождения от административной ответственности за совершенное правонарушение.
 
    В связи с изложенным, суд находит постановление заместителя Главного госинспектора РБ по охране природы Климентьева М.В. от 02.07.2014 законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы Халзанова В.Д. не усматривается.
 
                Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
                 Постановление заместителя Главного госинспектора РБ по охране природы Климентьева М.В. от 02.07.2014 о назначении заведующему отделом «Уголок живой природы» ШАУК РБ «ЭМНЗ» Халзанову В.Д. административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Халзанова В.Д. - без удовлетворения.
 
        Постановление может обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
Судья                                                                                                                 С.Л. Доржиева