Решение Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 12-199/2021

Судья Советского районного суда г.Брянска Панова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу секретаря единой комиссии уполномоченного органа по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд Брянской области Кадыровой Диляры Рамельевны на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ УФАС по Брянской области Болховитиной Е.М. от 16 февраля 2021 г. N 032/04/7.30-138/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Кадыровой Диляры Рамельевны, <дата> рождения, зарегистрированной <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ УФАС по Брянской области Болховитиной Е.М. от 16 февраля 2021 г. N 032/04/7.30-138/2021 секретарь единой комиссии уполномоченного органа по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд Брянской области Кадырова Д.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Кадырова Д.Р. подала жалобу, в которой просит признать допущенное нарушение малозначительным, применить положения ст.2.9 КоАП РФ, прекратить производство по делу и отменить постановление. В обоснование жалобы ссылается на то, контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона на момент рассмотрения жалобы не был заключен, что выявленные нарушения были устранены путем отмены протокола подведения итогов аукциона от 12.11.2020г. и осуществлением повторной процедуры рассмотрения заявок участников закупки, новы протокол сформирован 07.12.2020г., вредные последствия совершенного ею административного правонарушения не наступили.

Кадырова Д.Р. в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Должностное лицо - представитель УФАС по Брянской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, единой комиссией уполномоченного органа по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд Брянской области необоснованно принято решение о признании заявок участников закупки под N 1,8,12,11,2,9,14 соответствующими требованиям документации об электронном аукционе за N....

Предметом осуществляемой закупки за N... является поставка средства дезинфицирующего для нужд ГБУЗ "БОИБ".

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N... от 12.11.2020г. рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе N... от 12.11.2020г. единой комиссией уполномоченного органа по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд Брянской принято решение о признании заявок участников закупки под N 1,8,12,11,2,9,14 соответствующими требованиям документации об электронном аукционе за N....

Согласно ч.2 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно п.22 документации об электронном аукционе за N... установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе: "Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в т.ч. документы (или копии таких документов) предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов.

При осуществлении закупок отдельных видов промышленных товаров для государственных и муниципальных нужд подтверждением соблюдения ограничений установленных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020г. N 617, является представление участником закупки в составе заявки информации о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если это предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ".

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020г. N 617 утвержден прилагаемый перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств-членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Установлено, что потребностью заказчика является товар - средства дезинфицирующего, который подпадает под установленные указанным нормативным актом ограничения допуска в отношении товаров иностранного государства.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020г. N 617 определено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно: содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза; не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении заявок (окончательных предложений).

Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020г. N 617 для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий: наличие сведений об отдельных видах промышленных товаров в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), ведение которого осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства"; наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации) по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Ограничение, установленное Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020г. N 617 применяется при наличии совокупности всех условий, установленных п.2 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020г. N 617 и при наличии не менее двух заявок, соответствующих положениям п.2 указанного Постановления.

Таким образом, единой комиссией уполномоченного органа по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд Брянской области не отклонены по результатам рассмотрения вторых частей заявки участников закупки, не содержащие информацию, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020г. N 617.

На основании изложенного установлено событие административного правонарушения, выразившееся в необоснованном принятии решения о признании заявок на участие в электронном аукционе участников закупки под N 1,8,12,11,2,9,14 соответствующими требованиям документации об электронном аукционе, в то время как такие заявки участников закупки должны быть признаны несоответствующими требованиям документации об электронном аукционе на поставку средства дезинфицирующего для нужд ГБУЗ "БОИБ" за N....

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения секретаря единой комиссии уполномоченного органа по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд Брянской области Кадыровой Диляры Рамельевны, принявшей необоснованное решение о признании заявок на участие в электронном аукционе участников закупки под N 1,8,12,11,2,9,14 соответствующими требованиям документации об электронном аукционе, в то время как такие заявки участников закупки должны быть признаны несоответствующими требованиям документации об электронном аукционе на поставку средства дезинфицирующего для нужд ГБУЗ "БОИБ" за N..., к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность секретаря единой комиссии уполномоченного органа по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд Брянской области Кадыровой Д.Р. подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 16 февраля 2021г. N 032/04/7.30-138/2021, документацией об электронном аукционе, протоколом подведения итогов электронного аукциона N... от 12.11.2020г., указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая доводы жалобы о применении ст.2.9 КоАП РФ прихожу к следующему.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Нарушение секретарем единой комиссии уполномоченного органа по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд Брянской области Кадыровой Д.Р. указанных норм права является существенным нарушением требований законодательства о конкурсной и контрактной системе в сфере закупок, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению данного производства, законом предписаны обязательные действия должностных лиц по исполнению требований законодательства в сфере закупок. Однако данные требования секретарем Кадыровой Д.Р. выполнены не были, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Учитывая, что факт совершения секретарем единой комиссии уполномоченного органа по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд Брянской области Кадыровой Д.Р. административного правонарушения подтвержден материалами дела, ее вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления УФАС по Брянской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и ЖКХ УФАС по Брянской области Болховитиной Е.М. от 16 февраля 2021 г. N 032/04/7.30-138/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении секретаря единой комиссии уполномоченного органа по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд Брянской области Кадыровой Диляры Рамельевны оставить без изменения, жалобу Кадыровой Диляры Рамельевны - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Б. Панова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка