Решение Приморского краевого суда от 27 апреля 2020 года №12-199/2020

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2020 года Дело N 12-199/2020
Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу М.С. на постановление судьи Пограничного районного суда Приморского края от 4 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина КНР М.С.,
установил:
постановлением судьи Пограничного районного суда Приморского края от 4 апреля 2020 года М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, М.С. просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что 18 марта 2020 года в разгар эпидемии коронавирусной инфекции на территории КНР он, опасаясь за свою жизнь и здоровье, подал заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, получив справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, которая подтверждает его законность пребывания на территории Российской Федерации на период рассмотрения его заявления и действительна до 18 июня 2020 года. Указанную справку он предоставлял как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении судом дела об административном правонарушении, однако она не была принята во внимание.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" режим Государственной границы Российской Федерации включает в себя пересечение Государственной границы лицами и транспортными средствами.
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 определено, что основанием для пропуска через Государственную границу лиц является наличие действительных документов на право въезда этих лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации.
В силу статьи 6 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 4 апреля 2020 года в 18 часов 40 минут гражданин КНР М.С. для выезда из Российской Федерации прибыл в автомобильный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации "Пограничный", находящийся в Пограничном районе Приморского края. В 18 часов 45 минут при прохождении пограничного контроля на выездном направлении он предъявил контролеру на кабину паспортного контроля паспорт серии N, а также визу серии N, срок действия которой был установлен до 22 марта 2020 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения гражданина КНР М.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, согласно подпункту "г" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", на период с 15 марта по 15 июня 2020 года включительно приостановлено течение сроков действия виз, у которых в указанный период истекает срок действия.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 установлено, что в период с 15 марта по 15 июня 2020 года в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются, в том числе решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, срок действия визы серии N, выданной гражданину КНР М.С. на въезд и пребывание в Российской Федерации, был установлен до 22 марта 2020 года.
Поскольку срок окончания действия визы соответствует временному периоду, определенному Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274, течение срока действия указанной визы приостановлено. Таким образом пребывание гражданина КНР М.С. на территории Российской Федерации по состоянию на 4 апреля 2020 года является законным и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.
Кроме этого, в подтверждение законности своего пребывания на территории Российской Федерации гражданином КНР М.С. была представлена справка N о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, выданная ГУ МВД России по г. Москве и действительная до 18 июня 2020 года.
Как следует из оспариваемого постановления от 4 апреля 2020 года, в судебном заседании М.С. ссылался на данное обстоятельство, которое оставлено судьей районного суда без внимания.
Между тем, в силу положений Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" и пункта 5 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274, такая справка подтверждает законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Таким образом, для решения вопроса о наличии в действиях М.С. состава административного правонарушения судье надлежало установить, имеются ли законные основания проживания (пребывания) М.С. на территории Российской Федерации.
Однако, при наличии сведений о выдаче ГУ МВД России по г. Москве 18 марта 2019 года справки о рассмотрении заявления М.С. о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, действительной до 18 июня 2020 года, судья оставил данное обстоятельство без внимания и не проверил, вынесено ли по заявлению о предоставлении временного убежища решение, а также вступило ли оно в силу.
Учитывая изложенное, постановление судьи Пограничного районного суда подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении М.С. - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу гражданина КНР М.С. - удовлетворить.
Постановление судьи Пограничного районного суда Приморского края от 4 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина КНР М.С. - отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Судья А.В. Фаленчи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка