Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 12-199/2020
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 12-199/2020
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Шульц Ольги Евгеньевны по жалобе ведущего консультанта - главного государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Кузбасса Медведева А.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 30 апреля 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 30 апреля 2020г. в отношении директора ООО "Наш Дом" Шульц О.Е. прекращено в связи с отсутствием события правонарушения производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
В жалобе ведущий консультант - главный государственный инспектор Государственной жилищной инспекции Кузбасса Медведев А.В. просит постановление отменить, ссылаясь на выявление правонарушения в ходе проведения обследования жилищного фонда, обслуживаемого обществом; проведение процессуальных действий в соответствии с положениями КоАП РФ.
Шульц О.Е., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не известила, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявила. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
16 апреля 2020г. в период времени с 9.00 часов до 10.30 часов на жилом фонде, находящемся на обслуживании управляющей организации ООО "Наш Дом", было выявлено следующее: в доме N 12, доме N 14 по ул. Пчелобаза, г. Кемерово в подъездах NN 1, 2, 3 на информационных досках отсутствуют графики дезинфекции мест общего пользования; в доме N 2А по ул. Предзаводская, г. Кемерово отсутствует ограждение сигнальными лентами детской игровой площадки, расположенной на прилегающей территории к многоквартирному дому.
21 апреля 2020г. в отношении директора общества Шульц О.Е. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Рассматривая дело и прекращая производство по нему, судья исходил из отсутствия в материалах дела сведений об организации в отношении юридического лица проверки исполнения распоряжений Губернатора области, отсутствия процессуального документа, свидетельствовавшего о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ; составление акта проверки с нарушением действующего законодательства.
Считаю выводы суда не основанными на положениях ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Кузбасса", утвержденным Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10 апреля 2020г. N 227, основными задачами инспекции являются, в том числе: предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований;
Должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции (п. 4.2 Положения).
Как следует из материалов дела, по результатам проверки технического состояния объектов инспекционного обследования: домов, расположенных по улицам Пчелобаза (NN 12, 14), 16 апреля 2020г. был выявлен факт отсутствия графиков дезинфекции мест общего пользования; в доме N 2А по ул. Предзаводская, г. Кемерово установлено отсутствие ограждения сигнальными лентами детской игровой площадки, расположенной на прилегающей территории к многоквартирному дому.
Установленные обстоятельства оформлены актом проверки от 16 апреля 2020г., в котором указаны выявленные нарушения, место их выявление и лицо, допустившее нарушение.
Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п. 1. Ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, Государственная жилищная инспекция Кемеровской области - Кузбасса при осуществлении контроля действовала на основании и в рамках Положения о государственной жилищной инспекции Кузбасса.
Суд верно указал, что в деле отсутствуют сведения о проведении в отношении ООО "Наш Дом" проверки в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008г.N 294-Ф "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку из материалов дела этого не следует.
Вместе с тем, суд посчитал, что акт проверки, представленный в деле, может быть составлен только в рамках проводимой в отношении юридического лица проверки, в связи с чем его нельзя отнести к числу доказательств по делу. Тогда как акт проверки составлен должностным лицом жилищной инспекции в пределах возложенных должностных функций.
В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
По смыслу указанной нормы следует прийти к выводу о том, что под проверочными мероприятиями для целей указанного Федерального закона понимается совокупность мероприятий по контролю, проводимых в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Тогда как из материалов дела следует, что правонарушение было выявлено не в рамках проведения проверки в отношении конкретного юридического лица - общества, а в процессе реализации административным органом полномочий по вопросу соблюдения и исполнения Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14 марта 2020г. N 21-рг "О введении режима "Повышенной готовности" на территории Кемеровской области-Кузбасса", при этом производство по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ возбуждено в отношении должностного лица общества путем составления протокола об административном правонарушении. Проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Законом N 294-ФЗ, в отношении общества в рассматриваемом случае не проводилось и положения названного закона не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям.
Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности (три месца) на момент вынесения решения не истекли, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела следует устранить указанные нарушения, проверить доводы жалобы и вынести законное и обоснованное постановление.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 30 апреля 2020г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Судья Т.А. Ершова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
