Решение Московского областного суда от 19 декабря 2017 года №12-1990/2017

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2017 года Дело N 12-1990/2017
Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инспектора отдела аудита расходов бюджета на культуру, физкультуру, спорт, туризм, и государственное управление Инспекции N6 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области Бычкова В.В. на постановление Химкинского городского суда Московской области от 29 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - Министра физической культуры и спорта Московской области Терюшкова Р.И.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Химкинского городского суда Московской области от 29.09.2017 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - Министра физической культуры и спорта Московской области Терюшкова Р.И. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным судебным постановлением, главный инспектор отдела аудита расходов бюджета на культуру, физкультуру, спорт, туризм, и государственное управление Инспекции N6 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области Бычков В.В. принес на него жалобу, в которой просил постановление суда изменить в части выводов о том, что наличие административного иска о признании незаконным предписания не позволяет должностному лицу возбуждать производство по делу об административном правонарушении, а также о том, что должностным лицам КСП Московской области было известно о приостановлении Балашихинским городским судом Московской области действия предписания N <данные изъяты>.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания защитника Широкова К.А., должностное лицо Бычкова В.В., суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 28.06.2017 года в ходе проведения должностными лицами Контрольно-счетной палатой Московской области в Министерстве физической культуры и спорта Московской области контрольного мероприятия установлено, что лицами, ответственными за начисление денежного содержания государственным гражданским служащим и заработной платы работникам Министерства, допущен ряд нарушений, в результате которых Бюджету Московской области нанесен ущерб на общую сумму 248 025 руб. 51 коп., денежное содержание государственным гражданским служащим и заработная плата работникам Министерства в 2016 году недоначислена в общей сумме 46 240 руб. 94 коп.
В целях устранения указанных нарушений, Министерству 31.03.2017 года направлено предписание о возмещении нанесенного бюджету Московской области ущерба в общей сумме 248 025 руб. 51 коп. и о доначислении и выплате денежного содержания государственным гражданским служащим и заработной плате работникам Министерства в общей сумме 46 240 руб. 94 коп., срок исполнения которого был установлен на 30 дней со дня его получения. Предписание было получено Министерством 31.03.2017года.
Ввиду не исполнения данного предписания в установленный срок главным инспектором аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области Бычковым В.В. в отношении должностного лица - министра физической культуры и спорта Московской области Терюшкова Р.И. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения (ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Прекращая производство по делу в отношении Терюшкова Р.И. суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции указанное решение Балашихинского городского суда Московской области от 06.09.2017 года в законную силу не вступило.
Кроме того, действие предписания 09.06.2017 года было приостановлено.
В силу ст. 19.5 КоАП РФ составом административного правонарушения является "невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля".
Учитывая изложенное, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Министра физической культуры и спорта Московской области Терюшкова Р.И. составлен без учета того, что на момент составления протокола проходила процедура признания незаконным предписания Контрольно-счетной палаты Московской области, неисполнение которого и явилось основанием для составления протокола.
Кроме того, в момент составления протокола об административном правонарушения 28.06.2017 года должным лицам Контрольно-счетной палатой было известно о том, что в производстве Балашихинского городского суда Московской области находится административный иск Министерства физической культуры и спорта Московской области к Контрольно-счетной палате Московской области о признании незаконным предписания, а также о приостановлении" действия предписания (определение Балашихинского городского суда Московской области от 09.06.2017г.), что подтверждается материалами дела.
Решение суда первой инстанции основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст.30.7 КоАП РФ, мотивированно, оснований к его отмене не имеется.
Доводы жалобы основаны на собственном толковании заявителем норм действующего законодательства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судьей районного суда доказательств и не свидетельствуют о виновности Терюшкова Р.И. как должностного лица в совершении административного правонарушения.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием к отмене судебного решения, в ходе проверки его законности судом второй инстанции не выявлено, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление Химкинского городского суда Московской области от 29 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - Министра физической культуры и спорта Московской области Терюшкова Р.И. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья М.В. Мертехин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка