Дата принятия: 02 июня 2014г.
Номер документа: 12-199
Дело № 12-199
РЕШЕНИЕ
02 июня 2014 года город Мурманск, пр. Ленина, д.54
Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Яшина А.М – ФИО 1 на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области генеральный директор ЗАО «***» Яшин А.М. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ***.
Считая постановление незаконным, защитник Яшина А.М. – ФИО 1. обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что Яшин А.М. не был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении и не знал, что в отношении него составлен протокол об административном правонарушении. С Дата полномочия генерального директора А.М. Яшина были прекращены решением единственного акционера Общества, генеральным директором назначен ФИО 2. Дата было принято решение о прекращении полномочий ФИО 2 и назначении ФИО 3, указанные решения были оспорены А.М. Яшиным в арбитражном суде Мурманской области, в связи с чем данные о новых генеральных директорах ЗАО «***» не были внесены в ЕГРЮЛ. В Дата было принято решение о ликвидации общества с назначением ликвидатора ФИО 4, который был внесен в реестр Дата . Яшин А.М. в период с Дата был лишен значительных функций и полномочий, утратил доступ к бухгалтерским документам, не имел возможности выполнить вменяемую ему обязанность по предоставлению первичных статистических сведений в Мурманскстат, что подтверждено судебными решениями, вступившими в законную силу. В действиях Яшина А.М. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебное заседание заявитель Яшин А.М. и его защитник ФИО 1 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, согласно которому просит жалобу оставить без удовлетворения.
Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст.24.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации - влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении порядка представления информации, необходимой для проведения статистических наблюдений, либо в представлении недостоверной, т.е. искаженной статистической информации. При этом имеется в виду представление только той информации, которая предусмотрена законодательством.
Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.
Субъективная сторона правонарушения может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной виной.
Субъектами ответственности за данное правонарушение могут быть должностные и приравненные к ним лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации.
Из материалов дела следует, что ЗАО «***» не предоставила в Мурманскстат первичные статистические данные по форме № П-6 «Сведения о финансовых вложениях» за Дата – Дата в срок до Дата
По данному факту Дата в отношении генерального директора ЗАО «***» Яшина А.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
О составлении протокола об административном правонарушении Яшин А.М. извещался по месту нахождения юридического лица ЗАО «***», по месту жительства Яшин А.М. не извещался, протокол составлен в отсутствие Яшина А.М..
Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.
Положения статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Дата дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «***» было рассмотрено в отсутствие Яшина А.М., извещенного только по месту нахождения юридического лица.
Учитывая изложенные обстоятельства, прихожу к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Яшина А.М. были допущены грубые процессуальные нарушения законодательства об административных правонарушениях, положения главы 29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующей порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.
Так, согласно статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как установлено, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности Яшина А.М., должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области не выяснялись обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Кроме того, сведений о том, что Яшин А.М. был надлежащим образом уведомлен о составлении протокола и о рассмотрении дела об административном правонарушении материалы дела не содержат.
В силу ч.3 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
В соответствии с ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьёй 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Материалы дела содержат извещение о составлении протокола, протокол об административном правонарушении, определение о рассмотрении дела об административном правонарушении постановление о назначении административного наказания, иных документов материалы дела об административном правонарушении не содержат. При таких обстоятельствах не представляется возможным определить дату совершения административного правонарушения. При рассмотрении дела не был проверен срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Защитником Яшина А.М. к жалобе на постановление приложены судебные решения, подтверждающие, что генеральным директором ЗАО «***» Яшин А.М. не является с Дата .
Поскольку постановление вынесено должностным лицом Мурманскстата без полного исследования всех доказательств, без надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности о составлении протокола и о рассмотрении дела, обжалуемое постановление подлежит отмене, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, для принятия законного и обоснованного решения, так как при рассмотрении дела нарушены процессуальные требования Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая установленные нарушения, влекущие за собой отмену постановления об административном наказании, не рассматриваются по существу доводы, содержащиеся в жалобе защитника Яшина А.М. – ФИО 1., поскольку они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу защитника Яшина А.М – ФИО 1 – удовлетворить частично.
Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области №*** от Дата в отношении генерального директора ЗАО «***» Яшина А.М по статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.
Возвратить дело в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области на новое рассмотрение в виду нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья И.С. Макарова
