Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: 12-198/2019
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N 12-198/2019
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Харламовой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Кислород" Чернышева А.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 2 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Кислород",
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 2 августа 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Кислород" (далее по тексту - ООО "Кислород", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным судебным постановлением по делу, директор ООО "Кислород" Чернышев А.В. обратился с жалобой в Оренбургский областной суд, в которой просит постановление судьи районного суда изменить, снизив назначенное административное наказание.
Чернышев А.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, о наличии уважительных причин неявки не сообщил, с ходатайством об отложении не обратился, в связи с чем рассмотрение жалобы осуществляется в его отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Чернышеву А.В., поддержавшую жалобу, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Западно-Уральским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с 18.06.2019 года по 26.07.2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Кислород", расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. Строителей, д. 35 А, осуществляющего деятельность на опасном производственном объекте - "Площадка воздухоразделительной установки", зарегистрированном в государственном реестре ОПО за N А49-02726-0001. В ходе проверки установлено, что ООО "Кислород", допустило нарушение требований промышленной безопасности, а именно:
- в нарушение п.п. 5, 57, 210 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха", утв. приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 года N 500; п. п. 2.1, 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утв. Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 года N 96, не внесены изменения в проект 1033, в связи с установкой и включением в технологическую линию ёмкости поз. Е-2 в январе 2019 года (согласно паспортным данным);
- в нарушение п. 60 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха", утв. приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 года N 500; проекта 1033 лист 2 1033.00-АС, оконные проёмы в осях 56 производственного здания не заделаны кирпичом до отметки +3,0. Существующие окна не окрашены белой краской;
- в нарушение п. 60 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха", утв. приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 года N500; проекта 1033 лист 2 1033.00-ТХ, сосуд поз.Е-1 установлен на расстоянии менее 1,0 м от стены здания;
- в нарушение п. 57 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха", утв. приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 года N500; проекта 1033 лист 2.00-АС, схема расположения фундаментов ФОм3 под сосуд поз. Е-1 не соответствует требованиям проекта 1033;
- в нарушение п. 67 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 года N 116; п. 213 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха", утв. приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 года N 500, ёмкости хранения жидкого кислорода поз. Е-1 и поз. Е-2 смонтированы так, что не исключена возможность их опрокидывания: установлены на фундаментных блоках без жёсткой связи с фундаментом. В качестве одной из опор ёмкости поз. Е-1 применён домкрат;
- в нарушение п. 213 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха", утв. приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 года N500; проект 1033 лист 2 1033.00-АС, на площадке размещения сосудов отсутствует навес над сосудом поз. Е-1, а также ограждение, предусмотренные проектом 1033;
- в нарушение п. 64 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 года N 116, расстояние между двумя соседними сосудами поз. Е-1 и поз. Е-2 менее 1,5 м;
- в нарушение п.п. 5.2.1, 5.2.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утв. Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 года N 96, размещение на площадке сосудов (расстояние между соседними сосудами менее 1,5 м), установка их на фундаментных блоках, выпирающих за границы сосуда, прокладка кислородопроводов, загромождение площадки посторонними предметами не обеспечивают удобство и безопасность эксплуатации оборудования, возможность проведения ремонтных работ и принятия оперативных мер по предотвращению аварийных ситуаций или локализации аварий;
- в нарушение п. 268 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха", утв. приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 года N500; п. 4.7.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утв. Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 года N 96; п. 6.5.36. КК 0402.00.000 РЭ, сосуды поз. Е-1 и поз. Е-2 не заземлены. Не заземлён шланг (гибкий кислородопровод), по которому кислород переливается из поз. Е-2 в поз. Е-1. Не заземляются транспортные ёмкости, используемые для доставки жидкого кислорода на объект, а также шланги для перелива из транспортной ёмкости в поз. Е-2. На площадке расположения сосудов отсутствует съёмное заземляющее устройство;
- нарушение ст. 7 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 23.12.2009 года N 384-ФЗ, не обеспечена механическая устойчивость молниеотвода, защищающего производственную площадку: опора молниеотвода вывернута из грунта, имеет недопустимый крен (устойчивость опоры обеспечивается только опиранием на дерево, прорастающее сквозь опору);
- в нарушение п. 147 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха", утв. приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 года N 500, отсутствуют: продувочные свечи от наполнительной рампы и сбросные трубопроводы от предохранительных клапанов наполнительной рампы, выведенные на расстояние свыше 7 м от нулевой отметки. Отсутствуют сбросные трубопроводы от предохранительных клапанов и газосбросных систем сосудов Е-2 и К-1;
- в нарушение п. 326 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 года N 116, не проводится проверка настройки срабатывания на стенде предохранительных устройств. Отсутствуют акты по результатам проведения проверки;
- в нарушение ч. 2 ст. 7 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 года N 116-ФЗ, в отсутствие: разрешительных документов на применение ТУ на опасном производственном объекте; документов, подтверждающих соответствие ТУ требованиям технических регламентов; подлинника паспорта ТУ, выданного заводом-изготовителем, ввод в эксплуатацию сосуда поз. Е-2 осуществлён без проведения экспертизы промышленной безопасности ТУ;
- в нарушение п.п. 204-211, 360 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 года N116, нарушен порядок ввода в эксплуатацию и пуска в работу оборудования, работающего под избыточным давлением ёмкости поз. Е-2: не проведена проверка готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией с составлением акта проверки; не издан приказ о вводе в эксплуатацию оборудования; в паспорт не внесены соответствующие записи; не проведено первичное техническое освидетельствование;
- в нарушение ч. 2 ст. 7 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 года N 116-ФЗ, п. 411б Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее по избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 года N116, не проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства - сосуд поз. Е-1, заводской N9012124, в связи с истёкшим нормативным сроком эксплуатации;
- в нарушение п. 313 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 года N 116, п. 263 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха", утв. приказом Ростехнадзора от 28.11.2016 года N 500, сосуды и трубопроводы эксплуатируются с контрольно-измерительными приборами (манометры, УЖК), не прошедшими поверку.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26.07.2019 года N и послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Виновность ООО "Кислород" в совершении административного правонарушения при вышеуказанных обстоятельствах обществом не оспаривается и подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30.07.2019 года N, протоколом о временном запрете деятельности N от 26.07.2019 года; актом проверки от 26.07.2019 года N, фототаблицей; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от 27.05.2019 года N, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ООО "Кислород" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству. Допустимость и достоверность собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, проверялись судьей, оснований подвергать сомнению данные доказательства по делу, у суда второй инстанции не имеется.
Действия ООО "Кислород" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.
В судебном заседании защитник, ссылаясь на сложное финансовое положение ООО "Кислород", просит постановление судьи районного суда изменить, снизив размер административного штрафа в соответствии с положением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. В обоснование своего довода также указывает на то, что численность работников в обществе составляет менее 10 человек, общество понесло затраты более 300 000 рублей для устранения выявленных нарушений, сумма наложенного административного штрафа не соразмерна финансовому положению общества, приведет к его банкротству, поскольку оплатить штраф в указанном размере не представляется возможным.
В подтверждение изложенных обстоятельств защитником представлены копии соответствующих документов: выписка из штатного расписания, оборотно - сальдовые ведомости и иные бухгалтерские документы, товарные накладные.
В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При этом согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
С учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, приведенных выше обстоятельств, связанных с финансовым положением общества, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.
При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 2 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Кислород", подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 2 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Кислород", изменить, назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Кислород" административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей снизить до 100 000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
