Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: 12-198/2019
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N 12-198/2019
Судья Саратовского областного суда Соболева И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза А.К. Серова" Министерства обороны Российской Федерации - Рябченко С.С. на постановление судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 14 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза А.К. Серова" Министерства обороны Российской Федерации,
установил:
постановлением судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 14 августа 2019 года Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза А.К. Серова" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКВОУ ВО КВВАУЛ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.
В жалобе защитник ФГКВОУ ВО КВВАУЛ Рябченко С.С. просит об отмене вышеуказанного постановления судьи и замене административного штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы, не оспаривая наличие состава вмененного правонарушения, указывает на принятие всех необходимых мер по недопущению причинения вреда или возникновению угрозы жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среды. Приводит доводы о том, что проводятся мероприятия по получению лицензии, и полностью исключить доставку топлива железнодорожным транспортом не представляется возможным.
В судебном заседании защитник ФГКВОУ ВО КВВАУЛ Рябченко С.С. просил о снижении размера административного штрафа либо о замене его на предупреждение, помощник военного прокурора Саратовского гарнизона Кожич С.С. полагал постановление судьи районного суда законным и обоснованным.
Проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) признается административным правонарушением и влечет административную ответственность.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для вынесения оспариваемого постановления явилось осуществление личным составом ФГКВОУ ВО КВВАУЛ сливо-наливным методом с привлечением техники учебной авиационной базы деятельности, связанной с выгрузкой железнодорожных цистерн авиационного топлива ТС-1 3 класса опасности без соответствующей лицензии.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения 14 августа 2019 года ФГКВОУ ВО КВВАУЛ к административной ответственности постановлением судьи Балашовского районного суда Саратовской области.
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении судья исходил из того, что факт совершения и виновность юридического лица в противоправном деянии административным органом доказаны и подтверждены имеющимися материалами дела.
Однако с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 3 статьи 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ (далее - ФЗ от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (пункт 27 части 1 статьи 12 ФЗ от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 3.2.2 пункта 3.2 статьи 3 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16 августа 1994 года N 50 грузоотправители (грузополучатели) обязаны иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10 января 2003 года N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" опасный груз - груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.
Порядок лицензирования вышеуказанной деятельности установлен Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 года N 221.
Таким образом, ФГКВОУ ВО КВВАУЛ обязано иметь лицензию на осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Указанное обстоятельство не отрицалось и представителем ФГКВОУ ВО КВВАУЛ Рябченко С.С.
Вместе с тем, при вынесении постановления судом оставлено без внимания следующее.
Приказом начальника ФГКВОУ ВО КВВАУЛ от 01 ноября 2015 года N 3 во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2015 года N 768-р и приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 мая 2015 года N 29 "О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2015 года N 768-р", было создано обособленное структурное подразделение ФГКВОУ ВО КВВАУЛ, организованное по территориальному и организационно-штатному признаку, учебная авиационная база (2 разряда г. Балашов) (л.д. 29-35).
Как предусмотрено Положением об обособленном структурном подразделении (далее ОСП) ФГКВОУ ВО КВВАУЛ (л.д. 35-40), оно создано на основании Устава ФГКВОУ ВО КВВАУЛ, не имеет права осуществлять приносящую доход деятельность, имущество формируется за счет средств федерального бюджета.
Приказом N 1240 от 15 декабря 2015 года заместителя Министра обороны Российской Федерации учебно-авиационная база (2 разряда г. Балашов) была зачислена на финансовое обеспечение с 01 января 2015 года без права открытия счетов в органах Федерального казначейства (учреждениях Центрального банка Российской Федерации, кредитных организациях) в федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза А.К. Серова" Министерства обороны Российской Федерации. Контроль за выполнением приведенного приказа был возложен на директора Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 134-136).
В целях выполнения указаний начальника ГШ ВС РФ - первого заместителя МО РФ генерала - армии В.В. Герасимова от 19 января 2019 года N 147/259 "О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожных путях необщего пользования объектов МО РФ" в учебной авиационной базе (2 разряда, г. Балашов) была разработана и утверждена детальная дорожная карта по реализации мероприятий по лицензированию погрузочно-разгрузочных работ на железнодорожном транспорте, где четко разделены мероприятия не требующие материальных затрат и требующие необходимых капитальных вложений и строительных (ремонтных) работ (л.д. 105-106), руководителю Департамента строительства Министерства обороны РФ 11 апреля 2019 года N 44/730 было направлено согласованное с должностными лицами штаба ЦВО и подписанное командующим ЦВО тактико-техническое задание на проектирование и строительство сливно-наливной эстакады в военном городке N 2 учебной авиационной базы (2 разряда, г. Балашов) (л.д. 99-104).
Как следует из обращений командира учебной авиационной базы (2 разряда г. Балащов) ФГКВОУ ВО КВВАУЛ за 2016, 2017, 2018 годы, потребность в денежных средствах для получения лицензии на право производства погрузочно-разгрузочной деятельности составила 14 211 500 рублей, на которые была представлена заявка на имя начальника ФГКВОУ ВО КВВАУЛ. При этом начальником ФГКВОУ ВО КВВАУЛ аналогичные заявки на выделение необходимых денежных средств направлялись заместителю главнокомандующего ВКС по материально-техническому обеспечению г. Москва (л.д. 139-156).
Таким образом, своевременное исполнение требований закона было поставлено в зависимость от наличия финансирования проведения необходимых мероприятий для получения лицензии.
Согласно статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу толкования, данного в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
При изложенных обстоятельствах вина ФГКВОУ ВО КВВАУЛ в совершении вменяемого ему административного правонарушения не может быть признана установленной.
Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения названного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, поскольку в его действиях отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого правонарушения как вина.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таком положении прихожу к выводу о том, что постановление судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 14 августа 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ФГКВОУ ВО КВВАУЛ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФГКВОУ ВО КВВАУЛ состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.3, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 14 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза А.К. Серова" Министерства обороны Российской Федерации - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Судья И.В. Соболева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
