Решение Астраханского областного суда от 18 мая 2018 года №12-198/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2018 года Дело N 12-198/2018
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,
при секретаре Бахилиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Замьяновская средняя общеобразовательная школа муниципального образования "Енотаевский район" на постановление Енотаевского районного суда Астраханской области от 05 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Замьяновская средняя общеобразовательная школа муниципального образования "Енотаевский район",
установил:
постановлением Енотаевского районного суда Астраханской области от 05 апреля 2018 года юридическое лицо - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Замьяновская средняя общеобразовательная школа муниципального образования "Енотаевский район" (далее МБОУ "Замьяновская средняя общеобразовательная школа муниципального образования "Енотаевский район") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 170000 рублей.
В жалобе директор МБОУ "Замьяновская средняя общеобразовательная школа муниципального образования "Енотаевский район" ставит вопрос об отмене постановления суда ввиду малозначительности совершенного правонарушения, либо снижении административного наказания. Указывает, что МБОУ "Замьяновская средняя общеобразовательная школа муниципального образования "Енотаевский район" осуществляет не образовательную деятельность по программам дополнительного образования, а внеурочную деятельность, получение лицензии на которую не требуется.
Представитель Министерства образования и науки Астраханской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Заслушав директора МБОУ "Замьяновская средняя общеобразовательная школа муниципального образования "Енотаевский район" Болдыреву Л.А., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет в соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 установлен порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение.
Из материалов дела следует, образовательная организация МБОУ "Замьяновская средняя общеобразовательная школа муниципального образования "Енотаевский район" имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам начального, основного и среднего общего образования (от 04 сентября 2015 N 1284-Б/С). Образовательные программы начального и основного общего образования реализуются через урочную и внеурочную деятельность. Внеурочная деятельность является обязательной и организуется по направлениям развития личности: спортивно-оздоровительное, духовно-нравственное, социальное, обще интеллектуальное, общекультурное. Формы организации внеурочной деятельности образовательная организация определяет самостоятельно, в том числе в форме секций и кружков через реализацию программ дополнительного образования. При отсутствии такой возможности образовательная организация использует возможности образовательных организаций дополнительного образования, а также организаций культуры и спорта.
15 марта 2018 года в ходе плановой выездной проверки, проводимой на основании приказа Министерства образования и науки Астраханской области от 20 февраля 2018 года N 69-н/лк/к в отношении МБОУ "Замьяновская средняя общеобразовательная школа муниципального образования "Енотаевский район", установлено, что образовательная организация организует внеурочную деятельность самостоятельно через реализацию программ дополнительного образования: "Волейбол", "Русская лапта", "Ниточки-иголочки", "Волшебный клубочек" и т.д., о чем свидетельствует расписание внеурочной деятельности на 2017-2018 учебный год, а также разработанные и утвержденные руководителем образовательной организации программы, при этом лицензии на осуществление образовательной деятельности по программам дополнительного образования организация не имеет.
По данному факту 15 марта 2018 года заместителем начальника отдела лицензирования, аккредитации образовательных организаций и подтверждения документов об образовании министерства образования и науки Астраханской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина МБОУ "Замьяновская средняя общеобразовательная школа муниципального образования "Енотаевский район" в совершении инкриминируемого административного правонарушения, подтверждается материалами дела.
Установив данные обстоятельства, районный суд пришел к выводу о виновности МБОУ "Замьяновская средняя общеобразовательная школа муниципального образования "Енотаевский район" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе проверки законности и обоснованности постановления судьи Енотаевского районного суда Астраханской области установлено, что выводы судьи основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что МБОУ "Замьяновская средняя общеобразовательная школа муниципального образования "Енотаевский район" осуществляет внеурочную деятельность, на осуществление которой лицензии не требуется, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в связи с чем являются несостоятельными и не могут являться основанием к отмене судебного постановления.
Вместе с этим, в действиях МБОУ "Замьяновская средняя общеобразовательная школа муниципального образования "Енотаевский район" усматривается малозначительность административного правонарушения.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 апреля 2003 года N 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение МБОУ "Замьяновская средняя общеобразовательная школа муниципального образования "Енотаевский район", которое является бюджетным, правонарушение совершено впервые, в настоящее время подготовлен пакет документов для получения лицензии, выявленное нарушение устраняется, правонарушение не причинило вреда и не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, основания для вывода о тяжести наступивших последствий не имеются, считаю возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление Енотаевского районного суда Астраханской области от 05 апреля 2018 года подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению в связи с малозначительностью совершенного МБОУ "Замьяновская средняя общеобразовательная школа муниципального образования "Енотаевский район" административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление Енотаевского районного суда Астраханской области от 05 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Замьяновская средняя общеобразовательная школа муниципального образования "Енотаевский район" отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения, объявив устное замечание.
Судья Д.Р. Хаирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка