Дата принятия: 08 октября 2014г.
Номер документа: 12-198/14
Дело № 12-198/14
Решение
08 октября 2014 года г. Вышний Волочек
Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Белякова Н.В., рассмотрев жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области на постановление мирового судьи судебного участка <№> города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> Шутова С.Ю.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка <№> города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> Шутова С.Ю. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судье.
Жалоба мотивирована тем, что по общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности, составляет два месяца, а по делам, рассматриваемым судьями, - три месяца. В виде исключения из этого правила, установлен также специальный давностный срок, равный одному году, в том числе, и за нарушение страхового законодательства Российской Федерации.
Правонарушения, предусмотренные ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании порядка и сроков представления документов и (или) иных сведений в органы государственных внебюджетных фондов относятся к главе 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг. Поэтому правонарушения, предусмотренные ст. 15.33 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, следует отнести к совершенным в области страхования, и поэтому срок давности привлечения к административной ответственности по ним составляет 1 год.
Помимо этого, законодательство - есть форма существования правовых норм, средство придания им определенности и объективности, их объединения в конкретные нормативные правовые акты.
Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» составной частью страхового законодательства являются - федеральные законы, иные нормативные правовые акты и нормативные акты Банка России, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.
В ч. 1 ст. 32.9 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» перечислены виды страхования, такие как пенсионное страхование, страхование от несчастных случаев и болезней, медицинское страхование.
Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) согласно ч. 1 ст. 1 регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
Следовательно, Закон № 212-ФЗ входит в состав страхового законодательства и его правовые нормы регулируют отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела: между страхователями - физическими и юридическими лицами, и страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы, а также отношения, связанные с организацией страхового дела - осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
Нарушение норм Закона № 212-ФЗ является нарушением норм страхового законодательства Российской Федерации, и поэтому давность привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.
В судебное заседание <данные изъяты> Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> Шутов С.Ю. не явился. О месте и времени судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом.
Представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области Стеблина В.Г. в судебном заседании поддержал доводы жалобы на постановление мирового судьи судебного участка <№> города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от <дата> по основаниям, изложенным в жалобе.
Заслушав представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области, исследовав материалы дела, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене, дело направлению на новое рассмотрение.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством РФ о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов.Из материалов дела следует, что ООО <данные изъяты>, <данные изъяты> которого является Шутов С.Ю., являясь плательщиком страховых взносов по обязательному пенсионному и медицинскому страхованию, не представило в срок не позднее <дата> расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2014 года в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе (межрайонное) Тверской области.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> ООО <данные изъяты> Шутова С.Ю., мировой судья пришел к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляющий три месяца, истек.
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 4015-1) настоящий Закон регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела (п.1).
Отношения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, регулируются также федеральными законами и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России), а в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - нормативные правовые акты) (п.2).
Для целей настоящего Закона федеральные законы, иные нормативные правовые акты и нормативные акты Банка России, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, являются составной частью страхового законодательства (п.3).
В силу части 1 статьи 32.9 Федерального закона № 4015-1 в Российской Федерации осуществляются, в том числе пенсионное страхование и медицинское страхование.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
Таким образом, Федеральный закон № 212-ФЗ входит в состав страхового законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение страхового законодательства.
При таких обстоятельствах, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
Обязанность представить расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1-й квартал <дата> года возложена на плательщика страховых взносов до 15 мая 2014 года.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, исчисляемый с 16 мая 2014 года, не истек.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление мирового судьи судебного участка <№> города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> Шутова С.Ю. от <дата> отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> Шутова С.Ю. мировому судье судебного участка <№> города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области на новое рассмотрение.
Судья Н.В. Белякова