Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 12-1978/2021

Судья Краснодарского краевого суда Третьяков С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Ляпоровой Е.А., действующего на основании доверенности в интересах главы МО Темрюкский район Бабенкова Федора Викторовича, на постановление судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 6 июля 2021 года,

установил:

постановлением судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 6 июля 2021 года должностное лицо - глава муниципального образования Темрюкский район Бабенков Ф.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, защитник Ляпорова Е.А. считает постановление суда незаконным, необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд дал неверную оценку представленным доказательствам. В связи с чем, просит постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, выслушав защитника главы МО Темрюкский район Бабенкова Ф.В. - Пивень А.И., поддержавшего доводы жалобы в полном объёме, ведущего инспектора Контрольно счётной палаты Краснодарского края Леухину В.В., возражавшую относительно удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрены дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона Краснодарского края от 15 декабря 2004 года N 805-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере, определенных в статье 1 настоящего Закона, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Согласно пункту 3 Положения о порядке расходования субвенций из краевого бюджета местными бюджетами на исполнение отдельных государственный полномочий в области социальной сферы, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 3 ноября 2020 года N 970, субвенции муниципальных районов и городских округов Краснодарского края на основании соглашений заключенных между исполнительными органами государственной власти краснодарского края и администрациями муниципальных образований.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как следует из материалов дела, во исполнение вышеуказанных требований законодательства, в 2019 году между министерством труда и социального развития Краснодарского края и администрацией муниципального образования Темрюкский район заключено соглашение 1 февраля 2019 года N 384 (далее - соглашение), согласно которому муниципальному образованию предоставлена субвенция на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Министерством труда и социального развития Краснодарского края администрации муниципального образования Темрюкский район для приобретения жилых помещений на 2019 год предоставлена субвенция в размере 40 967 284 рубля 64 копейки.

Согласно пункту 2.2.2 соглашения муниципальное образование должно обеспечить достижение значения показателя результативности предоставления субвенции в 2019 году, а именно "количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченными жилыми помещениями" - 30 человек.

Администрация муниципального образования Темрюкский район за счёт субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот приобрела в 2019 году 30 жилых помещений общей стоимостью 42 700 600 рублей, из них 40 967 200 рублей - средства краевого бюджета, 1 773 400 рублей - средства муниципального бюджета, с целью передачи их детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.Вместе с тем, согласно письму министерства труда и социального развития Краснодарского края от 7 апреля 2020 года N 204-16.3-12-8159/20, численность граждан, фактически обеспеченных жильем в 2019 году в муниципальном образовании Темрюкский район составила 4 человека.

Контрольно-счетная палата Краснодарского края пришла к выводу о том, что администрацией не реализованы должным образом полномочия как получателя бюджетных средств по обеспечению результативности использования предоставленных им бюджетных ассигнований, что нарушает требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пункта 2.2.2 Соглашения.Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Факт совершения должностным лицом - Бабенковым Ф.В. административного правонарушения подтверждается материалами дела, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Бабенкова Ф.В. правильно квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции статьи.

При проверке законности принятого постановления судьей районного суда все материалы дела были исследованы в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения главы МО Темрюкский район Бабенкова Ф.В. к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении.

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Довод жалобы о возможности признания вышеуказанного правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу отклоняется ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учётом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Таким образом, несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов бюджетного законодательства не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Несогласие с выводами судьи в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции,

решил:

постановление судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 6 июля 2021 года, вынесенное в отношении должностного лица - главы муниципального образования Темрюкский район Бабенкова Федора Викторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Ляпоровой Е.А. - без удовлетворения.

Судья: С.В. Третьяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка