Решение Пензенского областного суда от 30 сентября 2021 года №12-197/2021

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 12-197/2021
Судья Пензенского областного суда Николаева Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу защитника Управления жилищно-коммунального хозяйства города Пензы (далее - УЖКХ г. Пензы) Миловановой И.Н. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 13 августа 2021 года N 5-2889/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении УЖКХ г. Пензы,
установила:
постановлением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 13 августа 2021 года N 5-2889/2021 УЖКХ г. Пензы признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник УЖКХ г. Пензы Милованова И.Н. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что собственником автомобильной дороги по проезду Аустрина в г. Пензе Управление не является, так как в реестре муниципальной собственности и в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа г. Пензы такой объект не значится. В оперативное управление она не передавалась. Бюджетные ассигнования на содержание указанной дороги до Управления не доводятся. Территория участка: проезд Аустрина в районе дома N 142 а, корп. 3, по ул. Аустрина (40 метров от д переезда в сторону дома N 5а по проезду Аустрина) по данным официального сайта Росреестра расположена в границах Бессоновского района Пензенской области. Таким образом, осуществление мероприятий по содержанию данной территории не относится к обязанностям Управления. Разрешение на строительство дороги в администрации г. Пензы отсутствует. Содержание дороги, которая как объект капитального строительства отсутствует, для Управления является нецелевым расходованием денежных средств. Считает, что вины в действиях (бездействии) Управления не имеется.
УЖКХ г. Пензы о месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, ходатайство об отложении ее рассмотрения не поступило, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.
Согласно требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3, а именно не должны превышать по длине 15 см, по глубине - 5 см и по площади - 0,06 кв.м.
В соответствии с частью 1 пункт 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Частью 8 статьи 5 того же Федерального закона предусмотрено, что критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
В силу положений статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и пункта 1.2 Правил дорожного движения РФ, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, дорогой признаётся обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.
В соответствии пунктом 4 статьи 6 данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Из материалов дела следует, что 2 июня 2021 года в 12 часов 30 минут государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОГИБДД УМВД России по г. Пензе выявлено, что УЖКХ г. Пензы, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог, в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а также требований статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", не обеспечило содержание участка дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, что угрожало безопасности дорожного движения при пользовании таким участком, а именно: в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", по адресу: г. Пенза, пр. Аустрина, в районе дома N 142А корп. 3 по ул. Аустрина, в 25,47 м от железнодорожного переезда в направлении дома N 5А по пр. Аустрина допустило формирование выбоины, размеры которой превышают допустимые размеры.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 7 июля 2021 года; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии указанной в протоколе автомобильной дороги (улицы) с приложенной к нему фототаблицей от 2 июня 2021 года, согласно которым на участке дороги по пр. Аустрина, в районе дома N 142А корп.3 по ул. Аустрина, в 25,47 м от железнодорожного переезда в направлении дома N 5А по пр. Аустрина, имеется выбоина, размеры которой составляют: по глубине - 12 см, по длине - 0,958 м, по ширине - 1,67 м, площадь - 1,599 кв.м; сообщением МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы"; сообщениями УГиА г. Пензы о том, что автомобильная дорога по пр. Аустрина, на участке от ул. Аустрина до пр.Аустрина,5А, расположена на территории Бессоновского района, однако участок данной автодороги на расстоянии 40 м начиная от ж/д переезда входит в состав муниципального образования г. Пенза в соответствии с топографическим планом города; копией топографического плана; картой проектируемой транспортной сети и инфраструктуры г. Пензы Генерального плана г. Пензы и иными доказательствами, которые получили оценку судьи районного суда на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Вышеуказанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что УЖКХ г. Пензы субъектом рассматриваемого административного правонарушения не является, полномочиями собственника данной дороги не наделено, так как в реестре муниципальной собственности и в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в границах городского округа г. Пензы указанный выше объект не значится, в оперативное управление он не передавался, бюджетные ассигнования на содержание указанной дороги до Управления не доводятся, являлись предметом оценки судьи районного суда, оснований не согласиться с данной оценкой не имеется.
Согласно пунктам 2.2.23 - 2.2.26, 3.7 и 5.1 Положения об УЖКХ г. Пензы, утвержденному постановлением Главы администрации г. Пензы от 17 мая 2013 года N 497/1, одной из основных функций УЖКХ г. Пензы является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы, включая осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; Управление является главным распорядителем средств бюджета г. Пензы по отрасли ЖКХ в соответствии с законодательством; имущество Управления закрепляется за ним на праве оперативного управления Управлением муниципального имущества администрации г. Пензы и является муниципальной собственностью.
В соответствии со статьей 5 Устава г. Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 года N 130-12/4, к вопросам местного самоуправления относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно пункту 1.23А статьи 44 Устава УЖКХ осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Пунктом 1.23В и пунктом 1.23Г Устава установлено, что УЖКХ утверждает перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень автомобильных дорог не общего пользования местного значения и осуществляет информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.
В силу положений пункта 2 статьи 45.1 Устава органом местного самоуправления г. Пензы, уполномоченным на осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Пензы, является УЖКХ г. Пензы.
По смыслу приведённых выше норм дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.
Из сообщения УГиА г. Пензы следует, что автомобильная дорога по пр. Аустрина, на участке от ул. Аустрина до пр.Аустрина,5А, расположена на территории Бессоновского района, однако участок автодороги на расстоянии 40 м начиная от ж/д переезда (то есть участок на котором находится выбоина, размеры которой превышают допустимые) входит в состав муниципального образования г. Пенза в соответствии с топографическим планом города.
Таким образом, несмотря на то, что вышеуказанный участок автодороги не значится в реестре муниципальной собственности, именно УЖКХ г. Пензы обязано содержать данную автодорогу в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, поскольку она находится в границах муниципального образования (город Пенза), является элементом улично-дорожной сети города и отвечает показателям определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения.
Доказательств наличия объективных причин, препятствующих юридическому лицу своевременно принять меры по изысканию финансирования соответствующих работ, материалы дела не содержат. При этом, согласно пунктам 1.12, 1.13, 1.14 статьи 44 Устава города Пензы, УЖКХ г. Пензы является главным распорядителем средств бюджета г. Пензы по отрасли ЖКХ, обеспечивает целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными лимитами, распределяет лимиты бюджетных средств по их получателям, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных учреждений.
Таким образом, судьёй районного суда обоснованно сделан вывод, что именно УЖКХ г. Пензы является юридическим лицом, ответственным за содержание вышеуказанного участка автомобильной дороги.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Порядок и срок привлечения УЖКХ г. Пензы к административной ответственности соблюдены.
Назначенное административное наказание является справедливым, соразмерным содеянному, отвечает целям и задачам административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ.
Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены судьей районного суда. Им дана правильная оценка, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения обжалуемого процессуального акта не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 13 августа 2021 года N 5-2889/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении УЖКХ г. Пензы оставить без изменения, жалобу защитника УЖКХ г. Пензы Миловановой И.Н.- без удовлетворения.
Судья: Л.В. Николаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка