Решение Пензенского областного суда от 12 декабря 2019 года №12-197/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2019 года Дело N 12-197/2019
Судья Пензенского областного суда Репина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО "Вымпел-Коммуникации" на постановление судьи Первомайского районного суда г.Пензы от 31 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ПАО "Вымпел-Коммуникации",
установил:
постановлением судьи Первомайского районного суда г.Пензы от 31 октября 2019 г. ПАО "Вымпел-Коммуникации" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 19000 руб., с конфискацией радиоэлектронного средства фиксированной службы - радиорелейной станции, на радиочастоте <данные изъяты>., принадлежащей ПАО "ВымпелКом".
Не согласившись с постановлением судьи, ПАО "ВымпелКом" обратилось в Пензенский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи изменить, исключив наказание в виде конфискации радиоэлектронного средства фиксированной связи, указывая, что 29 октября 2019 г. ФГУП "Главный радиочастотный центр" выдано заключение экспертизы о возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами. На основании данного заключения Общество в декабре 2019 г. получает разрешение на ввод в эксплуатацию радиоэлектронного средства. В ходе административного расследования, проведенного Управлением Роспотребнадзора, не выявлено нарушение требований санитарного законодательства, тем самым действия ПАО "ВымпелКом" не повлекли вредных последствий.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ПАО "ВымпелКом" - по доверенности Малининой Ю.М., поддержавшей доводы жалобы, представителя Управления Роскомнадзора по Пензенской области - по доверенности Тростянского А.Г., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности, установлены Федеральным законом РФ от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи".
Средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.
Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается (ч. 5 ст. 22).
В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.10.2004 N 539 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств" регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации
Требования СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03. 2.1.8. "Физические факторы окружающей природной среды. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей радиочастотного диапазона (ЭМП РЧ), создаваемых ПРТО радиосвязи, радиовещания, телевидения, радиолокации, радиолюбительского диапазона (3 - 30 МГц) (п.1.4).
Утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их настоящим Санитарным правилам (п.3.7).
Часть 2 статьи 13.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что ПАО "ВымпелКом" принадлежит и им эксплуатируется радиоэлектронное средство - радиорелейная станция, на радиочастоте <данные изъяты>
По указанному выше адресу, 22.08.2019 в 10 час. 57 мин. мск по результатам радиоконтроля, проводимого Управлением по Пензенской области ФГУП "ГРЧЦ" в Приволжском федеральном округе, выявлено использование ПАО "ВымпелКом" радиорелейной станции, на радиочастоте <данные изъяты>., в отношении которой по сведениям ЕИС Роскомнадзора отсутствует информация в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств запись о регистрации радиоэлектронного средства фиксированной службы, что является нарушением требований ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ПАО "ВымпелКом" протокола об административном правонарушении АП-58/3/739 от 10 октября 2019 г. и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности от 31 октября 2019 г.
Факт совершения ПАО "ВымпелКом" административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.4 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении АП-58/3/739 от 10.10.2019; актом Управления по Пензенской области филиала ФГУП "Главный радиочастотный центр" в Приволжском Федеральном округе N 58-0863-01 от 27.08.2019 поиска и определения местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений, протоколом Управления по Пензенской области филиала ФГУП "Главный радиочастотный центр" в Приволжском Федеральном округе N 58-0904-19200-11 от 27.08.2019 измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств, оформленные на основе показаний специальных технических средств, сведениями из Единой информационной системы Роскомнадзора.
Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия ПАО "ВымпелКом" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, представителем ПАО "ВымпелКом" вина в совершении вмененного административного правонарушения не оспаривалась.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств по делу и в соответствии с правилами статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Наказание в виде административного штрафа с конфискацией радиоэлектронного средства фиксированной службы - радиорелейной станции, соответствует пределам соответствующей статьи КоАП РФ, отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что постановлением Первомайского районного суда г. Пензы от 19.09.2018 ПАО "ВымпелКом" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.4. КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно: временного прекращения эксплуатации радиорелейной станции, расположенной по адресу: <данные изъяты> (кровля здания общежития), на срок 30 (тридцать) суток, начиная с момента фактического приостановления деятельности.
Вопреки доводам жалобы, до настоящего времени радиоэлектронное средство используется Обществом без регистрации в соответствии с положениями Закона о связи, что подтверждается актом ФГУП "Главный радиочастотный центр" поиска и определения местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС от 11 декабря 2019 г., также отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии радиоэлектронного средства Санитарным правилам.
С учетом изложенного, с целью достижения целей административного наказания, установленных в статье 3.1 КоАП РФ, судья районного суда обоснованно назначил Обществу административное наказание в виде административного штрафа с конфискаций РЭС.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления и решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1. ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья -
решил:
постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 31 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, в отношении ПАО "Вымпел-Коммуникации" оставить без изменения, жалобу ПАО "Вымпел-Коммуникации" - без удовлетворения.
Судья: Е.В. Репина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка