Решение от 29 октября 2013 года №12-197/2013

    Дело № 12-197/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    «29» октября 2013 года город Новосибирск
 
    Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Новосибирской области Местеховская Е.В., при секретаре Кобыдед О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Бабкиной Александры Герасимовны на постановление государственного инспектора Новосибирского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от 10.07.2013 года о назначении административного штрафа за совершение должностным лицом – Бабкиной Александрой Герасимовной административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    Государственным инспектором Новосибирского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 08.07.2013 года была проведена плановая выездная проверка МУП «Гостиница Северная» по контролю за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и энергетической эффективности.
 
    В ходе проверки было установлено, что директором МУП «Гостиница Северная» Бабкиной А.Г. не соблюдены сроки проведения обязательного энергетического обследования, срок которого истек 31.12.2012 года.
 
    По результатам проведенной проверки был составлен Акт проверки №31-0522/А-ЭС-225 от 10.07.2013 года, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений – до 31-0522/П-ЭС-225 от 10.07.2013 года. 10.07.2013 года в отношении Бабкиной А.Г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 9.16 КоАП РФ и вынесено постановление о назначении административного наказания, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. С указанным постановлением директор МУП «Гостиница Серверная» - Бабкина А.Г. не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать его отменить по малозначительности деяния, ссылаясь на то, что 11.03.2010 года разработало и утвердило программу «Энергосбережения и повышения энергетической эффективности в МУП «Гостиница «Северная» со сроком выполнения с 2009 года по 2013 год и требующего значительных материальных затрат. В декабре 2012 года договор на энергетическое обследование и изготовление энергетического паспорта был заключен. В связи с занятостью исполнителя и в связи с большим объемом объектов обследования, срок исполнения энергетического паспорта был назначен на июль 2013 года. К июлю 2013 года все запланированные мероприятия были выполнены. При этом Бабкина А.Г. просила учесть, что на момент энергетического обследования, проведенного не в декабре 2012 года, а в июле 2013 года никаких вредных последствий или материального ущерба ни государству, ни муниципальной собственности, ни предприятию, причинено не было.
 
    Смягчающим обстоятельством, по мнению Бабкиной А.Г., также является тот факт, что сроки выполнения мероприятий, указанные в Программе «Энергосбережения и повышения энергетической эффективности в МУП «Гостиница «Северная» на 2010-2013 годы» не нарушают сроков на энергетическое обследование, указанных в Долгосрочной целевой программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Новосибирске» на 2011-2015 годы и на перспективу. В связи с тем, что все необходимые мероприятия были выполнены, срок выполнения был нарушен без прямого умысла, вреда и материального ущерба никому не причинено, Бабкина А.Г. просила суд постановление о назначении административного наказания от 10.07.2013 года отменить, освободив от административной ответственности по ч.8 ст.9.16 КоАП РФ.
 
    Лицо, привлеченное к административной ответственности, Бабкина А.Г. в судебное заседание не явилась, извещена, направила представителя Гордиенко Н.А., которая просила суд прекратить производство по делу, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Представитель МУП «Гостиница Северная» - Гордиенко Н.А. поддержала доводы жалобы в полном объеме.
 
    Представитель органа составившего протокол – Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Сибирского Управления Ростехнадзора – ФИО1 в судебном заседании полагал, что в действиях Бабкиной А.Г. как главном распорядителе денежных средств МУП «Гостиница «Северная» имеется состав административного правонарушения, в связи с нарушением сроков проведения обязательного энергетического обследования.
 
    Разрешая ходатайство представителя Бабкиной А.Г. о прекращении производства по делу за истечением сроков привлечения к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно части 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения,
 
    Из материалов в дела следует, что административной ответственности Бабкина А.Г. привлечена 10.07.2013 года.
 
    В связи с чем, судом не усматривается основании для прекращения производства по делу об административном правонарушении за истечением срока давности, поскольку постановление по делу об административном правонарушении в отношении Бабкиной А.Г. вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности предусмотренного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы поданной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закона): энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии); энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю; энергетическое обследование - сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.
 
    Статьей 5 указанного Закона предусмотрено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на деятельность, связанную с использованием энергетических ресурсов.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 15 Закона энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    Согласно ч.2 ст. 16 проведение энергетического обследования является обязательным для организации с участием государства или муниципального образования.
 
    Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    Вместе с тем, из материалов дела следует, что директором МУП г.Новосибирска «Гостиница «Северная» были выполнены все необходимые требования, в том числе ООО «Н» был выполнен отчет о проведении обязательного энергетического обследования, изготовлен энергетический паспорт, подписан акт регистрации энергетического паспорта и получено положительное экспертное заключение от 10.07.2013 года.
 
    В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В силу ч. 8 ст. 9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    МУП «Гостиница «Северная», осуществляя деятельность, использовала энергетический ресурс, в связи с чем, должностное лицо - директор Бабкина А.Г. должна была обеспечить составление паспорта энергетической эффективности данных энергетических ресурсов, указав их объем в срок до 31.12.2012 года. Должностное лицо, обязано было предпринять меры по соблюдению требований действующего законодательства, регулирующего энергосбережение, которое устанавливает необходимость проведения энергетического обследования. Тот факт, что 14.12.2012 года Бабкина А.Г. заключила договор на оказание услуги по энергетическому обследованию и составлению энергетического паспорта здания и сооружения не может быть расценен судом в качестве смягчающего обстоятельства, освобождающего от административной ответственности, поскольку требования вышеуказанного законодательства в срок до 31.12.2012 года исполнены не были. Доказательств того, что Бабкина А.Г. не имела возможности и (или) принимала все необходимые меры по соблюдению норм, устанавливающих обязанность по проведению первичного энергетического обследования в установленный срок, не представлено, в связи с чем, постановление государственного инспектора Новосибирского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 является законным и обоснованным. В связи с чем, судья приходит к выводу об установлении вины Бабкиной А.Г., что подтверждается материалами дела и содержанием обжалуемого постановления. Признавая должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.8 ст. 9.16 КоАП РФ, государственный инспектор, обоснованно исходил из имеющиеся в деле доказательств не проведения энергетического обследования в установленный срок. Постановление о привлечении Бабкиной А.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.9.16 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.8 ст. 9.16 КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление государственного инспектора Новосибирского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 №... от 10.07.2013 года о назначении административного штрафа за совершение должностным лицом – Бабкиной Александрой Герасимовной административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Бабкиной Александры Герасимовны – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Новосибирской областной суд в течение десяти дней через Дзержинский районный суд г.Новосибирска.
 
    Судья: (подпись) Местеховская Е.В.
 
    .
 
    .
 
    .
 
    .