Решение Пензенского областного суда от 30 сентября 2021 года №12-196/2021

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 12-196/2021
Судья Пензенского областного суда Николаева Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу директора МУП "Пензадормост" Парастаева Ю.П. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 20 августа 2021 года N 5-3075/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении МУП "Пензадормост",
установила:
постановлением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 20 августа 2021 года N 5-3075/21 МУП "Пензадормост" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, директор МУП "Пензадормост" Парастаев Ю.П. просит постановление судьи отменить, ссылаясь на его незаконность, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указывает на то, что ответственность за состояние автомобильных дорог местного значения несут органы местного самоуправления. МУП "Пензадормост" осуществляет функции исполнителя по контракту на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и других объектов. Указанным контрактом заявителю не переданы функции в сфере осуществления дорожной деятельности. Взаимоотношения предприятия и заказчика основаны на гражданско-правовом договоре. Указанная правовая позиция содержится в судебных актах Верховного суда Российской Федерации, в которых он не согласился с выводом нижестоящих судов о том, что ответственность за ненадлежащее содержание дорог должны нести лица, фактически осуществляющие ее содержание, то есть подрядные организации. Заключение контракта с подрядчиком не освобождает учреждение от обязанности по содержанию автодороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности. В настоящем деле рассматривается аналогичная ситуация, вместе с тем, административный орган не выяснил роль муниципального заказчика в сфере полномочий по осуществлению дорожной деятельности. Судом правовая оценка этому не дана. Также не дана правовая оценка тому обстоятельству, что муниципальным заказчиком в контракте не предусмотрены виды и объемы работ на дорогах в частном секторе. МУП "Пензадормост" как подрядная организация, как исполнитель по контракту, не является его инициатором, и самостоятельно определять объемы и виды работ не вправе. Фактически МУП "Пензадормост" вменяется в вину неисполнение (необеспечение) тех работ, что контрактом не предусмотрены.
Выслушав объяснение защитника МУП "Пензадормост" Бочкарева М.А., поддержавшего жалобу, изучив ее доводы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
В силу требований пункта 5.2.4 ГОСТ 33181-2014 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Согласно таблице, выбоины на проезжей части и тротуаре не должны превышать допустимые размеры (по длине 15 см и более. По глубине 5 см и белее, площадью 0,06 кв.м. и более).
Материалами дела установлено, что 17 июня 2021 года в период с 11 часов до 11 часов 50 минут государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Пензе выявлено, что МУП "Пензадормост", являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для движения состоянии, в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а также требований статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", что угрожало безопасности дорожного движения при пользовании такими участками, в нарушение подпункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", допустило формирование выбоин, предельные размеры которых превышают допустимые размеры, на проезжей части по ул. Фабричная напротив дома N 5 в г. Пензе.
Факт совершения МУП "Пензадормост" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> от 15 июля 2021 года; актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) с фототаблицами; сообщением МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" от 30 июня 2021 года о том, что организацией, ответственной за содержание дорог в г. Пензе по ул. Фабричной, напротив дома N 5 согласно муниципальному контракту является МУП "Пензадормост"; копией муниципального контракта от 23 марта 2021 года с приложениями (технические задания, перечень дорог, ведомости объёмов работ) и иными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия МУП "Пензадормост" правильно квалифицированы судьей районного суда по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Административное наказание МУП "Пензадормост" определено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ и является правильным.
Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Рассматривая доводы жалобы о том, что МУП "Пензадормост" не является лицом, ответственным за содержание дорог, соответственно, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, прихожу к следующему.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).
Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
В соответствии с пунктами 5.1, 5.3 Устава МУП "Пензадормост" создано в целях осуществления предпринимательской деятельности для получения прибыли при выполнении работ и оказании услуг по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния дорог общего пользования при оптимальной организации строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог, а для выполнения этих целей предприятие осуществляет, в том числе, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспорта на автомобильных дорогах общего пользования.
В соответствии с пунктом 1.1 муниципального контракта N Ф.2021.7, заключенного 23 марта 2021 года между МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" и МУП "Пензадормост", последний принял на себя обязанность по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, площадей, тротуаров, остановок общественного транспорта, подземных переходов, пешеходных лестниц, мостов и путепроводов, ливне-дренажной сети, локальных очистных сооружений (ЛОС) ливневой канализации и канализации насосных станций (КНС) ливневой канализации, дорожных знаков, ИДН (искусственных дорожных неровностей), светофорных объектов в границах городского округа г. Пензы на 2 квартал 2021 года.
Поскольку в силу приведенных положений МУП "Пензадормост" является лицом, осуществляющим содержание дорог, то доводы жалобы о том, что ответственность за состояние автомобильных дорог местного значения всегда несут органы местного самоуправления, являются несостоятельными.
Не может быть принята во внимание судебная практика вышестоящих судов, поскольку решения вышестоящими инстанциями принимались в отношении определенных юридических лиц, при совершении этими лицами административных правонарушений при конкретных обстоятельствах.
Вместе с тем из постановления судьи районного суда подлежит исключению указание на ненадлежащее содержание МУП "Пензадормост" участка автомобильной дороги, находящейся в частном секторе по адресу: г. <данные изъяты> по следующим основаниям.
Из муниципального контракта N Ф.2021.7, заключенного 23 марта 2021 года между МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" и МУП "Пензадормост" следует, что в него включен раздел "Улицы и дороги местного значения: второстепенные дороги и проезды в частном секторе застройки, в том числе и проезд Проезжий (от улицы Клары Цеткин до ул. Расковой)".
Из локального сметного расчета N 1, определяющего виды и объемы дорожных работ по каждой улице и являющегося приложением к данному муниципальному контракту следует, что в нем отсутствует указанный раздел.
Согласно имеющегося в материалах дела ответа МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" от 27 апреля 2021 года, в рамках заключенного муниципального контракта от 23 марта 2021 года виды и сроки выполнения работ по частному сектору будут сообщаться в виде предписаний от кураторов МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" в ходе плановых объездов улиц г. Пензы, а так же по предписаниям от сотрудников ГИБДД г. Пензы.
Таким образом, поскольку муниципальным контрактом и сметой к нему не определен конкретный перечень работ, который обязан выполнять МУП "Пензадормост" на дорогах в частном секторе застройки, а так же сроки их выполнения, то на данное предприятие не может быть возложена административная ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению соответствия состояния участка дороги по адресу: г. Пенза, ул. Проезд Проезжий, напротив дома N 13 по улице Клары Цеткин, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.
При этом исключение данных обстоятельств из постановления судьи никак не влияет на законность оспариваемого судебного акта, в том числе в части назначенного наказания.
Доводы жалобы заявителя направлены на переоценку собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в остальной части. Оснований к переоценке доказательств не усматриваю.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены судьей районного суда. Им дана правильная оценка, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения обжалуемого процессуального акта не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 20 августа 2021 года N 5-3075/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении МУП "Пензадормост" оставить без изменения, жалобу директора МУП "Пензадормост" Парастаева Ю.П. - без удовлетворения.
Судья Л.В. Николаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка