Дата принятия: 04 февраля 2022г.
Номер документа: 12-196/2021, 12-4/2022
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2022 года Дело N 12-4/2022
4 февраля 2022 года г. Орёл
Судья Орловского областного суда Георгинова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Панина Александра Леонидовича, по жалобе Панина Александра Леонидовича на постановление судьи Покровского районного суда Орловской области от 3 декабря 2021 года,
установил:
17 ноября 2021 года инспектором по исполнению административного законодательства Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Покровскому району (далее - ОМВД России по Покровскому району) ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении Панина А.Л.
Данный протокол об административном правонарушении с иными материалами на основании определения начальника ОМВД России по Покровскому району ФИО5 передан на рассмотрение по подведомственности в Покровский районный суд Орловской области.
Постановлением судьи Покровского районного суда Орловской области от 3 декабря 2021 года Панин А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, Панин А.Л. обратился с жалобой в Орловский областной суд, в которой просит отменить судебный акт как незаконный, ввиду неправильного применения норм материального права, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения, недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.
Считает, что Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", носят рекомендательный характер, ответственность за их неисполнение не предусмотрена.
Приводит доводы о том, что он не был осведомлен о содержании Правил, соответствующих инструкций и памяток не получал, индивидуальные средства защиты органов дыхания ему не выдавались, его пребывание в помещении судебного участка без средств индивидуальной защиты органов дыхания не повлекло нарушение прав других граждан и не создало негативных последствий.
Полагает, что протокол об административном правонарушении составлен с процессуальными нарушениями и подлежал возвращению в административный орган.
Панин А.Л., в отношении которого ведется производство по делу, должностные лица административного органа ФИО4 и ФИО5 надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, считаю, что оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
В 2020 году на территории Российской Федерации произошло распространение новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года N 155 в Орловской области с 19 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности.
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Подпунктом "а2" пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).
Согласно подпункту "б" пункта 3 названных Правил, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).
В силу подпунктов "в", "г" пункта 4 Правил N 417 при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
В соответствии с подпунктами "а", "у", "ф" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года N 155 "О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Орловской области" (далее - Постановление N 155) с 19 марта 2020 года на территории Орловской области введен режим повышенной готовности.
Пунктом 9 Постановления N 155 установлено, что обязательными для исполнения гражданами и организациями правилами поведения при введении режима повышенной готовности являются правила поведения (требования, ограничения), предусмотренные настоящим постановлением, указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и иными нормативными правовыми актами Орловской области, предусматривающими обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.
Указом Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156 введены Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (вместе с "Особым порядком передвижения на территории Орловской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки") (далее - Указ N 156).
В соответствии с пунктом 5 приложения N 2 к Указу N 156 (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) граждане обязаны при входе и нахождении в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, рынках и ярмарках, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях, иных организациях и на предприятиях всех форм собственности и в иных местах массового пребывания людей использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы, экраны для лица или иные средства защиты органов дыхания), закрывающие рот и нос и обеспечивающие минимизацию промежутков между лицом и средством индивидуальной защиты органов дыхания, а также соблюдать нормы санитарно-эпидемиологической безопасности. Гражданам разрешается не использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы, экраны для лица или иные средства защиты) на предприятиях общественного питания во время приема пищи.
Из материалов дела следует, что 16 ноября 2021 года в 09 часов 55 минут Панин А.Л. в период повышенной готовности, введенной в Орловской области с 19 марта 2020 года постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года N 155, в связи с возникшими рисками распространения на территории Орловской области новой коронавирусной инфекции, нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности, в части неисполнения обязанности по использованию, при входе и нахождении в организации, средств индивидуальной защиты органов дыхания - маски, респиратора или иных средств защиты, закрывающих рот и нос и обеспечивающих минимизацию промежутков между лицом и средством индивидуальной защиты органов дыхания, возложенной пунктом 5 раздела 1 приложения N 2 к Указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 года N 156, а именно, находился в помещении судебного участка Покровского района Орловской области, расположенном по адресу: <адрес> Орловской области, без средств индивидуальной защиты органов дыхания.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Панина А.Л. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Данные обстоятельства и факт совершения Паниным А.Л. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 17 ноября 2021 года, от подписи в котором Панин А.Л. отказался в присутствии понятых; объяснениями Панина А.Л. от 16 ноября 2021 года о вреде ношения масок здоровым человеком; рапортом должностного лица административного органа ФИО4 от 17 ноября 2021 года об обстоятельствах выявленного административного правонарушения и составления протокола; рапортом судебного пристава по ОУПДС по Покровскому району ФИО6 от 16 ноября 2021 года, выявившего факт нарушения, допущенного Паниным А.Л., зафиксировавшего неоднократный отказ Панина А.Л. надеть средство индивидуальной защиты органов дыхания, с приложением фотографии, на которой изображен Панин А.Л. без средств индивидуальной защиты органов дыхания; рапортами оперативного дежурного ОМВД России по Покровскому району ФИО7 от 16 ноября 2021 года, в котором зафиксированы сообщения судебного пристава ФИО6 и секретаря судебного участка Покровского района Орловской области ФИО8 о необходимости прибытия наряда полиции в помещение судебного участка в связи с отказом Панина А.Л. надеть средства индивидуальной защиты, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.
Действия Панина А.Л. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в соответствии с положениями статей 3.1,3.4, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 названного Кодекса.
Изложенные в рассматриваемой жалобе доводы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки судьи районного суда, они не опровергают наличие в действиях Панина А.Л. состава вмененного ему административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного акта.
Доводы Панина А.Л. о том, что общественной опасности для окружающих он не представлял, не влекут отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку Панин А.Л. обязан был соблюдать правила поведения, введенные режимом повышенной готовности в соответствии с Постановлением N 155 и Указом N 156 при нахождении в помещении судебного участка.
Вопреки доводам жалобы Панина А.Л. о том, что он не был обеспечен средствами индивидуальной защиты, не был осведомлен о нормативных правовых актах, возлагающих на граждан обязанность по использованию при входе и нахождении в организации, средств индивидуальной защиты органов дыхания, не освобождают его от обязанности соблюдать правила поведения, введенные режимом повышенной готовности, которые официально опубликованы с соблюдением установленного порядка и доступны для ознакомления.
Довод жалобы Панина А.Л. о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, отклоняется в силу его несостоятельности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, отказ Панина А.Л. от подписания протокола и его получения зафиксирован в присутствии понятых, с последующим направлением копии протокола в адрес Панина А.Л.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену принятого по настоящему делу постановления, не допущено.
При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.2-30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Покровского районного суда Орловской области от 3 декабря 2021 года, вынесенное в отношении Панина Александра Леонидовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Панина Александра Леонидовича - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Судья Н.А. Георгинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
