Решение Астраханского областного суда от 16 августа 2019 года №12-196/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2019 года Дело N 12-196/2019
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,
при секретаре Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест Астраханского межрайонного природоохранного прокурора на постановление судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 31 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего специалиста - эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора Управления Росприроднадзора по Астраханской области Кожуховой Н.В.,
установил:
постановлением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 31 мая 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кожуховой Н.В. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте Астраханский межрайонный природоохранный прокурор ставит вопрос об отмене постановления судьи о прекращении производства по делу, указав, что Кожухова Н.В. в нарушении требований Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года провела внеплановую проверку в отношении юридического лица при наличии приказа только на проведение рейдового осмотра. Кроме того, по результатам предварительной проверки Кожухова Н.В. не имела права принимать меры по привлечению юридического лика к административной ответственности.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Кожухова Н.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав помощника прокурора Айриян М.К., поддержавшего протест, проверив материалы дела, доводы протеста, прихожу к выводу об отмене постановления судьи с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 10 сентября 2018 года в Управление Росприроднадзора по Астраханской области из ОМВД России по Икрянинскому району поступил материал проверки в отношении ООО СФ "<данные изъяты>".
Управлением Росприроднадзора по Астраханской области издан приказ от 19 сентября 2018 года N 1088 о проведении рейдового осмотра на территории Икрянинского района с. Трудфронт в соответствии с рейдовым заданием.
21 сентября 2018 года ведущий специалист - эксперт отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора Управления Росприроднадзора по Астраханской области Кожухова Н.В. выехала на указанную территорию и зафиксировала работу следующих единиц техники: экскаватор (без госномеров) и автомобиль "Камаз", провела фотосъемку. По результатам выезда составила акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 21 сентября 2018 года.
По результатам проверки Кожуховой Н.В. ООО "СФ "<данные изъяты>" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, районный судья пришел к выводу, что Кожухова Н.В., являясь ведущим специалистом - экспертом отдела по надзору на море, за водными, земельным ресурсами, геологического надзора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, выполняя свои должностные обязанности, действовала на основании приказа своего руководителя, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Однако данные выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и требованиям процессуального закона.
Ответственность по части 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Пунктом 4 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ установлено, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).
Статьей 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ определено, что мероприятие по контролю, в числе прочего, действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов, по проведению плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий (пункт 5); проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6).
Согласно подпункту "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.
Пунктами 3.2, 3.3 статьи 10 указанного закона закреплено, что при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 ст. 10, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).
При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о фактах, указанных в части 2 статьи 10, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.
В силу части 5 статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, должностные лица органа государственного контроля (надзора), принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В соответствии с частями 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований.
Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора).
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ закреплено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Из материалов дела следует, что приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области от 19 сентября 2018 года принято решение о проведении рейдового осмотра территории, Кожуховой Н.В. дано рейдовое задание и указана цель мероприятия - проверка информации по факту незаконного изъятия грунта на строительство дороги по адресному ориентиру: <адрес>
Ведущим специалистом - экспертом отдела по надзору на море, за водными, земельным ресурсами, геологического надзора Управления Росприроднадзора по Астраханской области Кожуховой Н.В. проведена внеплановая документарная проверка ООО "СФ "<данные изъяты>", а именно осуществлено взаимодействие с ООО "СФ "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", получены объяснения от представителей данных организаций, копии их документов (договор субподряда на выполнение дорожных работ по капительному ремонту действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения от 10 августа 2018 года N 10/082018, договор на оказание услуг техникой от 21 мая 2018 года N 21/05), без приказа (распоряжения) руководителя, либо заместителя руководителя Управления.
Судьей районного суда при рассмотрении дела не дана оценка действиям должностного лица Кожуховой Н.В., связанных с получением в рамках рейдового задания объяснений от представителей юридических лиц, истребованием копии документов, а также принятием по результатам предварительной проверки мер по привлечению юридического лица, на соблюдение требованиям, предусмотренными пунктами 3.2, 3.3 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ.
Выводы суда об отсутствии в действиях Кожуховой Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделан без выяснения обстоятельств, которые могли повлиять на окончательные выводы, судья вынес немотивированное решение по неисследованным материалам дела.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения Кожуховой Н.В. к административной ответственности не истек, постановление судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кожуховой Н.В. подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 31 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего специалиста - эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора Управления Росприроднадзора по Астраханской области Кожуховой Н.В. отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья Д.Р. Хаирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка