Решение Мурманского областного суда от 11 ноября 2019 года №12-196/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 ноября 2019 года Дело N 12-196/2019
Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району Бучаевой О.Н. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 04 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Бергева В.В.,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 04 сентября 2019 года (день изготовления постановления в полном объеме) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя (далее - ИП) Бергева В.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, старший дознаватель отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району Бучаева О.Н. просит судебное постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд города Мурманска.
В обоснование жалобы ссылается на то, что Бергев В.В. является ИП, основным видом деятельности которого является деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам, а также аренда и управление собственным недвижимым имуществом.
Обращает внимание на то, что ИП Бергев В.В. спорное помещение сдает широкому кругу лиц, что подтверждается копиями договоров аренды помещения.
Однако иных лиц, осуществляющих деятельность в принадлежащем ИП Бергеву В.В. помещении, в ходе производства по делу не установлено.
В связи с изложенным, полагает доказанным факт осуществления ИП Бергевым В.В. предпринимательской деятельности и осуществления в ходе нее хранения рыбопродукции - конечностей краба камчатского в принадлежащем последнему на праве собственности помещении.
Должностное лицо административного органа Бучаева О.Н., и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП Бергев В.В. в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав защитника ИП Бергева - Пирогова Д.П., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, оценив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, и отмены постановления судьи по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.
В силу статей 34 и 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство.
Согласно пунктам 9, 10, 10.1, 16 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 N166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон от 20.12.2004 N166-ФЗ) под рыболовством понимается не только деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, но и в предусмотренных данным Законом случаях деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих ресурсов.
Так, любительское и спортивное рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.
Промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
Прибрежное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено настоящим Федеральным законом, и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.
При этом в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ граждане могут осуществлять, как промышленное, так и прибрежное рыболовство.
Рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена. В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования может устанавливаться запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов (ч.1 ст.15, п.1 ч.1 ст.26 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ).
В силу статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414 (далее - Правила рыболовства).
Согласно пункту 14.3 Правил рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков) в рабочем состоянии, пригодном для осуществления рыболовства, орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.
Пунктом 14.5.5 Правил рыболовства определено, что при осуществлении рыболовства гражданам запрещается иметь, в том числе на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков), орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.
Согласно пункту 16.1 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства установлен запрет в течение года на добычу (вылов) краба камчатского в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, а также на участке континентального шельфа Российской Федерации, ограниченного с севера широтой 68°40" с.ш., с юга, запада и востока - внешней границей территориального моря Российской Федерации.
В силу пункта 76 Правил рыболовства при осуществлении любительского рыболовства запрещается добыча (вылов) без путевок, в том числе краба камчатского.
Пунктом 14.2 Правил рыболовства установлен запрет на добычу (вылов) водных биоресурсов в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды).
Основанием для составления в отношении ИП Бергева В.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то, что _ _ сотрудниками ПУ ФСБ России по западному арктическому району с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Мурманской области проведен осмотр принадлежащего ИП Бергеву В.В. складского помещения, находящегося по адресу: ..., ... ....
В ходе проведения осмотра данного помещения обнаружено место обработки конечностей камчатского краба, место производства продукции (термическая обработка) и места хранения готовой продукции (холодильные камеры).
Всего в производственном помещении данного склада в холодильной камере готовой продукции, в помещении по переработке водных биоресурсов обнаружено и изъято 44 картонные коробки белого цвета с варено-морожеными конечностями камчатского краба общим весом 813,54 кг., 13 полипропиленовых мешков белого цвета с конечностями краба камчатского в сырце, общим весом 385,86 кг., 18 картонных коробок белого цвета с конечностями камчатского краба в сырце общим весом 313,1 кг.
Документов, подтверждающих законность нахождения у ИП Бергева В.В. изготовленной из краба камчатского продукции, последним не представлено.
Согласно заключению эксперта-ихтиолога от _ _, следует, что для получения вышеуказанной изготовленной из краба камчатского продукции потребовалось 2348,28 кг. нетто краба камчатского в сырце, что составляет 588 экземпляров краба камчатского.
В соответствии с заключением эксперта ООО "Р" от _ _ * стоимость 1 кг. краба камчатского в сырце в декабре 2018 года составила 651,80 рублей.
В связи с изложенным, должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что ИП Бергев В.В. с использованием принадлежащего ему на праве собственности помещения по адресу: ... ..., здание * (пристройка) осуществлял рыболовство ценных видов водных биоресурсов, в части приемки и хранения водных биоресурсов (конечности краба камчатского), добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена; имел в местах добычи части водных биоресурсов, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена; приобрел право собственности на продукцию из водных биоресурсов, не в соответствии с гражданским законодательством.
Проанализировав требования пунктов 9, 10, 10.1, 16 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ, фактические обстоятельств дела, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что в материалах дела не имеется доказательств осуществления ИП Бергевым В.В. предпринимательской деятельности в виде рыболовства в части приемки, хранения или изготовления продукции, выработанной из незаконно добытого водного биоресурса - краба камчатского. Отсутствуют достоверные сведения и о принадлежности ему найденного краба камчатского.
При этом данных, указывающих на осуществление ИП Бергевым В.В. какого-либо из видов рыболовства, в деле не имеется.
В связи с изложенным судья пришел к правильному выводу о том, что доказательств отвечающих критериям допустимости и достоверности, которые свидетельствовали бы о нарушении ИП Бергевым В.В. требований пунктов 14.3, 14.5.5, 16.1, 76 Правил рыболовства материалы дела не содержат.
При этом наличие в собственности у ИП Бергева В.В. помещения по адресу: ..., в котором были обнаружены водные биоресурсы, само по себе не свидетельствует о нарушении ИП Бергевым В.В. требований Правил рыболовства и не может служить основанием для привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о недоказанности совершения ИП Бергевым В.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 стать 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Несогласие должностного лица, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, с оценкой судьей представленных доказательств по делу и применением судьей подлежащих применению в данном деле законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов и норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не свидетельствует.
При таком положении постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 04 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Бергева В.В. оставить без изменения, жалобу старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району Бучаевой О.Н. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка