Решение Тюменского областного суда от 12 ноября 2018 года №12-196/2018

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2018 года Дело N 12-196/2018
Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области Гуреева А.В. на постановление судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 06 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ганбарова С.С.,
установил:
04 ноября 2018 года инспектором по ОП отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области Гуреевым А.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Азербайджан, <.......> года рождения, из которого следует, что 04 ноября 2018 года около 11 часов 00 минут по адресу: <.......>, установлен гражданин Республики Азербайджан Ганбаров С.С., который пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации, чем нарушил ч.ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, за что ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Определением от 04 ноября 2018 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены по подведомственности для рассмотрения в Тюменский районный суд Тюменской области.
Постановлением судьи Тюменского районный суд Тюменской области от 06 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ганбарова С.С. прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
С постановлением о назначении административного наказания не согласен инспектор по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области Гуреев А.В. В жалобе просит постановление Тюменского районного суда Тюменской области от 06 ноября 2018 года отменить. Указывает, что в протоколе указано, что Ганбаров С.С. прибыл на территорию Российской Федерации 07 июня 2018 года, что подтверждается выпиской из автоматизированной системы СПО "Мигрант-1", датой штампа проставленного в заграничном паспорте Ганбарова С.С. пограничными органами при пересечении границы Российской Федерации. Выписка из автоматизированной системы СПО "Мигрант-1" заверена печатью отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области. Судом не учтены такие обстоятельства дела, как длительное незаконное пребывание на территории Российской Федерации Ганбарова С.С. без применения им мер по оформлению необходимых документов, не приняты во внимание справка от 04.11.2018 года заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области Титовой В.И., выписка из интегрированной базы ИЦ УМВД России по Тюменской области о наличии уже имеющихся у Ганбарова С.С. административных правонарушений однородных данному, объяснения Ганбарова С.С. Считает, что вина Ганбарова С.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.
Учитывая, что Ганбаров С.С. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают обязанности рассмотрения судом жалобы с обязательным участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу, полагаю возможным рассмотреть жалобу инспектора по ОП отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области Гуреева А.В. в отсутствие Ганбарова С.С.
Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения старшего инспектора по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области Бойко К.В., просившего об удовлетворении жалобы, нахожу постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени подлежащим отмене по следующим основаниям.
Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния
При этом Ганбарову С.С., являющемуся гражданином Республики Азербайджан, вменяется в вину нарушение частей 1 и 2 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в частности, нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены не были.
Рассматривая настоящее дело об административном правонарушении судья районного суда пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих нарушение Ганбаровым С.С. частей 1 и 2 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусматривающего административную ответственность по ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем, приходя к такому выводу, судья районного суда не дал надлежащей оценки совокупности имеющихся в материалах дела документов, представленных административным органом в качестве доказательств совершения вменяемого Ганбарову С.С. административного правонарушения.
В частности, в материалах настоящего дела об административном правонарушении, имеется протокол об административном правонарушении в отношении Ганбарова С.С. в котором вопреки выводам судьи указано место совершения административного правонарушения (л.д. 4). При этом, ошибочное указание административно-территориального деления (п. поселок), вместо (село), при обозначении населенного пункта - <.......> не является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, корректное обозначение которого, не препятствующее установлению места совершения административного правонарушения, может быть восполнено при рассмотрении настоящего дела по существу.
Вышеуказанному документу не дана надлежащая оценка в совокупности с иными доказательствами, в том числе с: рапортом инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 04.11.2018 года; письменными объяснениями Ганбарова С.С. от 04.11.2018 года; справкой заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 04.11.2018 года <.......>; надлежащим образом заверенной копией миграционной карты Ганбарова С.С. (л.д. 6 оборот); показаниями Ганбарова С.С., данными им в судебном заседании при рассмотрении судьей настоящего дела 06 ноября 2018 года; иными материалами дела. При этом, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении не содержит какой-либо правовой оценки полученных в судебном заседании при рассмотрении настоящего дела показаний Ганбарова С.С.
При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении вынесено судьей районного суда с существенным нарушением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и данные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Ганбарова С.С.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному рассматривать дело.
В связи с существенным нарушением процессуальных требований предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, постановление судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 06 ноября 2018 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение в Тюменский районный суд Тюменской области.
При новом рассмотрении дела необходимо устранить допущенные процессуальные нарушения, тщательно и надлежащим образом исследовать все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, и принять правильное мотивированное решение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1., 30.6., п. 4 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решил:
Постановление судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 06 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ганбарова С.С. отменить.
Возвратить дело в Тюменский районный суд Тюменской области от 06 ноября 2018 года на новое рассмотрение.
Судья Тюменского областного суда (подпись) А.В. Ревякин
КОПИЯ ВЕРНА
Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка