Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 25 октября 2017 года №12-196/2017

 
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 октября 2017 года Дело N 12-196/2017
 
по делу об административном правонарушении
25 октября 2017 года г. Чита
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Цоктоева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Щербаковой Н.Ф. на постановление административной комиссии городского поселения «Новокручининское» №36 от 04.08.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18 Закона Забайкальского края от 24.06.2009г №198 «Об административных правонарушениях»
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии городского поселения «Новокручининское» №36 от 04.08.2017 г. Щербакова Н.Ф. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.18 Закона Забайкальского края от 24.06.2009г №198 «Об административных правонарушениях» и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Щербакова Н.Ф. подала жалобу в суд, в которой в ходе рассмотрения дела неполно выяснены обстоятельства по факту нападения собаки на Батькову К.Н., произошедшего 11 июля 2017г около 19-00 часов возле дома Щербаковой Н.Ф. по адресу: < адрес>, не были учтены ее доводы о том, что она не является хозяйкой и собственником собаки и не отвечает за ее последствия. Просила суд отменить постановление и разбирательство прекратить.
В ходе судебного заседания Щербакова Н.Ф. жалобу поддержала, суду пояснила, что отрицает свою вину в произошедшем случае с Б.., в тот день ее собаки не было в поселке, а на цепь в своем дворе она поместила чужую собаку, перепутав ее со своею собакой.
Представители потерпевшей Б.. - Маликова Н.С., Волосская Т.С. считают жалобу необоснованной, пояснили, что они присутствовали на заседании административной комиссии и в их присутствии Щербакова Н.Ф. признавала свою вину в том, что именно ее собака 11 июля 2017г сорвалась с цепи, выбежала на улицу без присмотра, нападая на коз их матери, причинила вред здоровью их матери, показаний о том, что это не ее собака была в тот день и об отсутствии у нее собаки, Щербакова Н.Ф. не давала, была согласна с размером штрафа. Просили суд оставить постановление без изменений.
Представитель административной комиссии городского поселения «Новокручининское» Девятерикова Е.В., выступающая на основании доверенности от 23.10.2017г, просила суд оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.
Выслушав участников процесса, показания свидетелей, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам:
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Решением Совета городского поселения «Новокручининское» №24 от 29.05.2017г установлен перечень должностных лиц городского поселения, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе и специалист по ГО и ЧС администрации городского поселения «Новокручининское».
Из представленных по запросу суда материалов административного дела следует, что в отношении Щербаковой Н.Ф. должностным лицом администрации ГП «Новокручининское» Романовой Д.В. - специалистом по ГО и ЧС администрации городского поселения «Новокручининское», 04.08.2017 года был составлен протокол №36 об административном правонарушении, в котором отсутствуют указание на состав административного правонарушения, имеется ссылка на материалы проверки КУСП №1294/6018 от 11.07.2017г, отсутствует квалификация действий правонарушения.
Данный протокол и материалы проверки КУСП №1294/6018 от 11.07.2017г по факту обращения Б.. в ОМВД РФ по Читинскому району были представлены на рассмотрение административной комиссии, по результатам которого в отношении Щербаковой Н.Ф. вынесено вышеуказанное постановление, в котором ее действия квалифицированы по ч.1 ст.18 Закона Забайкальского края от 24.06.2009г №198 «Об административных правонарушениях», которой предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, содержания и озеленения территорий городов и других населенных пунктов.
В данном случае было установлено несоблюдение Щербаковой Н.Ф. правил благоустройства, предусмотренных Положением о благоустройстве, чистоты и порядка на территории гп «Новокручининское», утвержденного решением Совета городского поселения №49 от 15.07.2016г. В п.11 данного Положения указано на обязанность владельцев животных принимать необходимые меры, обеспечивающие безопасность окружающих людей и других животных, содержать собак на прочной привязи, исключая возможность побега, выводить собак только на коротком повадке и в наморднике.
Из протокола заседания административной комиссии от 04.08.2017г, показаний представителей потерпевшей, секретаря комиссии К следует, что в ходе разбирательства дела об административном правонарушении было установлено, что собака Щербаковой Н.Ф. находилась на улице 11 июля 2017 года без сопровождения хозяйки и без намордника, из письменных объяснений Щербаковой Н.Ф. от 12.07.2017г, данных ею сотруднику полиции, следует, что 11.07.2017г ее соседка К. завела ее собаку и сказала, что ее собака выбежала на улицу, Щербакова Н.Ф., увидев, что ее собака оторвала цепь, она прибила на металлическую скобу цепь. Также указала, что свою собаку она никогда не отпускает, собака постоянно сидит на цепи, вырвалась на улицу, т.к. оторвала цепь. Данные объяснения Щербаковой Н.Ф. подписаны и прочитаны, замечаний не имелось.
Оценивая пояснения участников процесса, вышеуказанные объяснения Щербаковой Н.Ф. от 12.07.2017г, судья приходит к выводу о том, что при вынесении постановления 04.08.2017г были установлены обстоятельства правонарушения и в действиях Щербаковой Н.Ф. действительно имелся состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18 Закона Забайкальского края от 24.06.2009г №198 «Об административных правонарушениях», позицию же Щербаковой Н.Ф., которая в ходе судебного заседания дала показания, которые полностью противоречат ее объяснениям от 12.07.2017г, данным ею сотруднику полиции, судья оценивает как желание уйти от ответственности.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Оценив представленные документы в отношении административной комиссии городского поселения, судья приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление нельзя признать законным и оно подлежит отмене по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы административного законодательства отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 76 Конституции Российской Федерации установлены гарантии и пределы действия и применения федеральных законов, изданных по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5).
В силу части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
На территории Забайкальского края действует Закона Забайкальского края от 24.06.2009г №198 «Об административных правонарушениях».
Согласно Закона Забайкальского края от 04.06.2009 N 191-ЗЗК (ред. от 02.05.2017) "Об организации деятельности административных комиссий и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, отдельных поселений государственным полномочием по созданию административных комиссий в Забайкальском крае" (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 20.05.2009) административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, создаваемыми в целях осуществления производства по делам об административных правонарушениях и применения мер административного принуждения. Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами Забайкальского края, в пределах полномочий, установленных законами края на заседаниях. Административная комиссия правомочна рассматривать дела об административных правонарушениях, если на заседании присутствует не менее половины ее состава. Постановления и определения по делам об административных правонарушениях принимаются простым большинством голосов от числа членов административной комиссии, присутствующих на заседании.
Порядок производства по делам об административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административная комиссия состоит из председателя административной комиссии, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии.
Пунктом 12 ст. 7 данного Закона орган местного самоуправления городского поселения "Новокручининское" наделен на неограниченный срок государственным полномочием по созданию административных комиссий, рассматривающих дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами Забайкальского края, при осуществлении государственного полномочия орган местного самоуправления обязан в течение трех рабочих дней со дня проведения первого заседания административной комиссии представлять исполнительному органу государственной власти, уполномоченному Правительством Забайкальского края, следующую информацию: о персональном составе административной комиссии.
В данном случае персональный состав комиссии не утвержден.
В ходе судебного разбирательства представителем административной комиссии представлено постановление администрации городского поселения «Новокручининское» № 691 от 03.10.2016г, согласно которому утвержден состав административной комиссии без указаний персональных сведений каждого члена комиссии.
Более того, в нарушении Положения об административной комиссии муниципального образования городского поселения «Новокручининское», утвержденного Советом депутатов муниципального образования ГП «Новокручининское» №20 от 12.07.2011г, которым предусмотрено, что председатель комиссии избирается членами комиссии из ее состава большинством голосов, председатель административной комиссии назначен постановлением главы администрации городского поселения, в связи с данными обстоятельствами судья приходит к выводу о не легитимности административной комиссии, и, соответственно, незаконности оспариваемого постановления.
Таким образом, материалами административного производства подтверждается вина Щербаковой Н.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18 Закона Забайкальского края от 24.06.2009г №198 «Об административных правонарушениях», однако, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь главой 30 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии городского поселения «Новокручининское» №36 от 04.08.2017 г. о привлечении к административной ответственности Щербаковой Н.Ф. по ч.1 ст.18 Закона Забайкальского края от 24.06.2009г №198 «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу в отношении Щербаковой Н.Ф. прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд.
Судья ЦОКТОЕВА О.В.
Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2017г



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка