Дата принятия: 07 апреля 2014г.
Номер документа: 12-196/2014
Дело №12-196/2014
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
07 апреля 2014 года г. Чебоксары
Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Данилин Е.М., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Максимова Р.В. на постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Чебоксары ----- от дата об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10 Закона ЧР "Об административных правонарушениях в ЧР" № 22 от 23.07.2003,
установил:
Постановлением административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Чебоксары ----- от дата Максимов Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ------ рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Максимов Р.В. обжаловал его в суд. В обосновании жалобы, со ссылкой на положения п. дата Правил благоустройства территории г. Чебоксары, ст. 35 Закона ЧР от 23.07.2003 № 22, ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также пункты ПДД указал, что с учетом положений указанных норм, его транспортное средство стояло именно на тротуаре, граничащего с проезжей частью. При нарушении указанных норм ПДД лица подлежат ответственности пост. 12.19 КоАП РФ, а не по нормам Закона ЧР «Об административных правонарушениях в ЧР», что при правильном системном толковании ст. 10 Закона ЧР № 22 от 23.07.2003, с учетом норм ПДД и ст. 1.3, 1.3.1 КоАП РФ предполагает невозможность применения в его деле указанных ст. 10 Закона ЧР и незаконность привлечения его к ответственности. Ссылаясь на положения, в том числе и Конституции РФ, указывает, что отнеся вопросы административного и административно-процессуального законодательства к предметам совместно ведения РФ и ее субъектов, федеральный законодатель при этом в самом законодательстве об административных правонарушениях ч. 1ст. 1.3, ст. 1.3.1 КоАП РФ, также разграничил полномочия РФ и ее субъектов.
Законодательство в сфере дорожного движения состоит из ПДД и не противоречащим им иных нормативных актов, в т.ч. органов местного самоуправления, правоотношения при осуществлении стоянки ТС прямо урегулированы ПДД, ответственность за нарушение ПДД установлена КоАП РФ, полномочия органов местного самоуправления на осуществление соответствующего надзора (контроля) за соблюдением ПДД участниками дорожного движения федеральным законодательством, в т.ч. Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не предусмотрены. Иное толкование означало бы не только превышение субъектом Российской Федерации и органами местного самоуправления нормотворческих полномочий в области законодательства о безопасности дорожного движения и об административных правонарушениях, но и снижение уровня правовых гарантий граждан, привлекаемых к административной ответственности. Из системного анализа статей 1.3, 1.3 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 4.1 - 4.7 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на законном основании и в порядке, установленном законом; применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом, что бесспорно предполагает установление процедур привлечения к административной ответственности, в том числе составление протокола об административном правонарушении, с соблюдением принципа разграничения предмета ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. Дело в отношении него возбуждено должностным лицом, не уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, ответственность за такое нарушение предусмотрена федеральным законодательством, не предусматривающим на то полномочий муниципалитетов, что подтверждает незаконность вынесенного в отношении меня постановления.
В судебном заседании заявитель Максимов Р.В. и его представитель Беляков С.В. жадобу поддержали по изложенный в ней основаниям, также пояснив, что и состав комиссии не имел кворума, из ------ членов комиссии было только ------.
Представитель административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары ФИО3 полагает жалобу необоснованной, а постановление законным.
Выслушав объяснения, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 10 Закона Чувашской Республики ЧР «Об административном правонарушении в ЧР» нарушение утвержденных органами местного самоуправления поселения, городского округа правил благоустройства территории поселения, городского округа влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Правила внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Чебоксары утверждены решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 24.09.2013 № 1136 (далее – Правила).
В соответствии с п. 6.5.21, п. 6.7.6 Правил запрещается загрязнение территории города Чебоксары связанное с эксплуатацией или ремонтом транспортных средств, мойка их вне специальных отведенных мест, а также стоянка транспортных средств над колодцами и коверами с пожарными гидрантами, на детских площадках, газонах, тротуарах, участках с зелеными насаждениями или стоянка на части дворовых территорий, препятствующая механизированной уборке и вывозу бытовых отходов, а также стоянка разукомплектованных транспортных средств вне специально отведенных для стоянки мест. Запрещается парковка и хранение автотранспортных средств на газонах и иных неустановленных местах.
Как следует из протокола об административном правонарушении от дата № -----, постановления ----- Максимов Р.В. дата около ------ по адресу: адрес, осуществил парковку автомобиля г.р.з. ----- в неустановленном месте (на тротуаре), чем самым нарушил правила благоустройства г. Чебоксары.
Изложенные в протоколе об административном правонарушении факты подтверждаются приложенными к материалу фотоснимками.
В силу примечания к ст. 10 Закона настоящая статья не применяется в отношении положений правил благоустройства территории поселения, городского округа, воспроизводящих нормы и правила, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 12.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, в т.ч. за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на тротуаре.
Вместе с тем, положения ст. 10 Закона ЧР не воспроизводят положения ни КоАП, ни Правил дорожного движения. Правила дорожного движения и правила благоустройства имеют различные предмер регулирования.
Так Правила дорожного движения устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации, а Правила благоустройства - устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.
Соблюдение требований одного нормативного правового акта не исключает необходимость соблюдения требований иного нормативного правового акта.
Статус, порядок создания и полномочия административных комиссий, действующих в Чувашской Республике, определяется Законом ЧР от 30.05.2003 № 17 «Об административных комиссиях".
Согласно ст.ст. 2, 4 указанного Закона Административная комиссия создается представительным органом муниципального образования в количестве не менее 7 человек. Заседание административной комиссии правомочно при условии присутствия на нем более половины ее членов.
Как следует из протокола заседания комиссии на заседании присутствовало 16 из 17 членов комиссии, т.е. заседание было правомочным.
Доводы заявителя об отсутствии полномочий у лица, составившего протокол об административном правонарушении также являются необоснованными.
В соответствии со ст. 33 Закона ----- Чувашской Республики ЧР «Об административном правонарушении в ЧР» должностные лица органов местного самоуправления, являющиеся членами административных комиссий, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5, 6, 6.1, 10, 10.1, 14, 15, 17, частью второй статьи 20.1, 21.1, 21.2, 22, 24.1, 28, 30, 31, 32.1 настоящего Закона.
Протокол в отношении заявителя составлен должностным лицом администрации Ленинского района г. Чебоксары ФИО4, являющимся членом административной комиссии.
Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, согласно установленной санкции.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении не имеется.
Руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление Административной комиссии при администрации Ленинского района г.Чебоксары ----- от дата о привлечении Максимова Р.В. к административной ответственности по ст. 10 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения по почте, через Ленинский районный суд г.Чебоксары, либо непосредственно в вышестоящий суд.
Судья Е.М. Данилин
