Решение от 30 июля 2014 года №12-196/14

Дело № 12-196/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    город Липецк 30 июля 2014 года
 
    И.о. судьи Советского районного суда города Липецка Холина Н.В., рассмотрев жалобу представителя ООО «ГУК «Центральная Л» по доверенности Сергеевой ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 20 Советского округа города Липецка от 14 мая 2014 года о привлечении ООО «ГУК «Центральная Л» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 20 Советского округа города Липецка по делу об административном правонарушении от 14 мая 2014 года ООО «ГУК «Центральная Л»» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за то, что ООО «ГУК «Центральная Л», являющееся ответственным за содержание и ремонт жилого <адрес>, не выполнило в полном объеме в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание Госжилинспекции № от ДД.ММ.ГГГГ года, а именно, не выполнило пункт 2 указанного предписания: засор вентканалов не устранен, они забетонированы, не обеспечен объем удаляемого воздуха из помещений ванной, туалета и кухни <адрес> указанного дома в соответствии с установленными требованиями - в ванной и туалете не менее 25 куб.м/ч, в кухне не менее 90 куб. м/ч, чем нарушило п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, п. 5.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, п. 3.1, п. 3.2, 3.3., п. 4.1, п. 4.2, п. 4.16.2, табл. 3 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия».
 
    Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «ГУК «Центральная Л» по доверенности Сергеева Л.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ГУК «Центральная Л» от 14.05.2014 года отменить как незаконное, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием оснований для привлечения ООО «ГУК «Центральная Л» к административной ответственности. ООО «ГУК Центральная Л» не согласилось с пунктом 2 предписания № 371 Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 06.03.2014 года, направив в инспекцию письмо, обосновывающее основания невозможности исполнения предписания в данной части – отсутствие в <адрес> в городе Липецке вентиляционных каналов, поскольку по проекту данное помещение являлось вспомогательным и не было оборудовано системой вентиляции. Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира была признана жилой, пригодной для постоянного проживания. Однако положения п. 10 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации о соблюдении требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических требований, экологических и иных, установленных законодательством требований не соблюдены, а Государственной жилищной инспекцией Липецкой области не была проведена проверка по факту нарушения перевода нежилого помещения в жилое помещение. Предписание № 371 является незаконным. Так как на момент сдачи дома в эксплуатацию вентиляционный канал в указанном жилом помещении отсутствовал. Данное обстоятельство исключает вину ООО «ГУК Центральная Л» в неисполнении предписания, вина в совершении административного правонарушения отсутствует, в связи с чем, нет состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель ООО «ГУК «Центральная Л» по доверенности Сергеева Л.В., подержав доводы жалобы, дополнила, что согласно проекту газоснабжения и вентиляции 2-х квартир по улице Циолковского дома 27 города Липецка, разработанного ГП «ЛИ1ШЦКМЕДКОММУН11РОЕКТ» в 1998 году (при переводе помещений из нежилого в жилое помещение) и разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на разработку проектно-сметной документации на газификацию квартир № и № в <адрес> следует, что из кухонь вентиляция предусмотрена через форточку и бытовой вентилятор, установленный в форточке. В соответствии с технической документацией общедомовой вентиляционный канал в вышеуказанной квартире на момент сдачи дома в эксплуатацию отсутствовал. Исходя из рекомендаций подрядной строительной организации ООО «Зевс-технологии» для восстановления работоспособности вентиляционных каналов в квартирах №№ и № <адрес> при монтаже вентиляционной трубы требуется пробивка технического отверстия диаметром 120мм в кухонной наружной стене. Кроме того, для определения нахождения вентиляции необходим технический план дома.
 
    Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
 
    Согласно Положению Государственной жилищной инспекции Липецкой области, утвержденному распоряжением администрации Липецкой области от 04.09.2008 года № 372-р, Инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет такие функции, как сохранность жилищного фонда независимо от его формы собственности; соблюдение правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременное выполнение работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами, осуществляет функции по соблюдению требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, (оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (п.п. 1, 2, 6 п. 2.1 Положения).
 
    В соответствии с распоряжением руководителя Государственной жилищной инспекции Липецкой области, в связи с поступившими обращениями по вопросу ненадлежащей работы вентиляции (квартир, расположенных в <адрес>), заинтересованным лицом была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Городская Управляющая Компания «Центральная Л».
 
    В ходе проведения Госжилинспекцией Липецкой области проверки, на основании предоставленной заявителем информации установлено, что собственниками помещений в многоквартирном <адрес> выбран непосредственный способ управления многоквартирным домом, содержание и ремонт общего имущества в данном доме осуществляет ООО «Городская Управляющая Компания «Центральная Л» на основании решения собственников помещений многоквартирного дома, оформленных протоколом от 24.08.2012 года.
 
    Как видно из материалов дела, предписание № 371 от 06.03.2014 года с указанием мероприятий (работ), подлежащих исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений (п.п.1-3), выданное по результатам проведенной проверки <адрес> жилищной инспекцией Липецкой области ООО «ГУК «Центральная Л» и направлено заказным письмом 10.03.2014 года. Пункт 2 данного предписания содержал указание: обследовать систему вентиляции в <адрес>, устранить засор вентканалов и обеспечить объем удаляемого воздуха из помещений ванной, туалета и кухни <адрес> указанного дома в соответствии с установленными требованиями. Срок исполнения предписания указан до 16.03.2014 года.
 
    19.03.2014 года руководителем Госжилинспекции Липецкой области Шкляр С.А. в целях проверки выполнения выданного ранее предписания было вынесено распоряжение № 1743 о проведении проверки в отношении ООО «ГУК «Центральная Л», срок проведения проверки установлен с 25 по 28 марта 2014 года, о чем в этот же день руководитель ООО «ГУК «Центральная Л» был уведомлен факсимильной связью.
 
    28.03.2014 года ведущим консультантом инспекционного отдела Государственной жилищной инспекции Липецкой области Помогаловым О.А. была проведена проверка по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлено не выполнение пункта 2 предписания № 371 от 06.03.2014 года, а именно: объем удаляемого воздуха из помещений ванной, туалета и кухни в соответствии с установленными требованиями (в ванной и туалете не менее 25 куб.м/ч и в кухне 90 куб.м/ч) не обеспечен в нарушение п.п. «б,г,д» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, п. 5.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, п. 3.1, п. 3.2, 3.3., п. 4.1, п. 4.2, п. 4.16.2, табл. 3 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», о чем 28.03.2014 года по результатам проведенной проверки ведущим консультантом Помогаловым О.А. составлен Акт № 2410.
 
    На основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нежилое помещение (<адрес>) было переведено из нежилого в жилое помещение.
 
    Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя ООО «Зевс-технологии» в целях восстановления работоспособного состояния вентиляции <адрес>, следует, что вентиляционных каналов в данной квартире не обнаружено.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами/ оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, требований энергетической эффективности и оснащённости помещений многоквартирных домов приборами учёта используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
 
    Исходя из содержания п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации Госжилинспекция Липецкой области вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону.
 
    В силу п. 10 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует, в том числе, отношения по поводу предоставления коммунальных услуг.
 
    Статьей 8 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.
 
    Таким образом, в жилищно-коммунальной сфере установлен приоритет Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе, над нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.
 
    В силу ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений многоквартирного дома, было принято решение выбрать в качестве управляющей организации ООО «Городская Управляющая Компания «Центральная Л».
 
    В силу п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Статьей 154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
 
    При этом статьей 155 Жилищного кодекса РФ определено, что собственники обязаны вносить, а управляющая организация взыскивать плату за предоставленные работы и оказанные услуги.
 
    Таким образом, организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда.
 
    Судом установлено, что Общество в соответствии с требованиями п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее Правила N 491) и на основании договоров на предоставление услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> (осуществляет работы по организации надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, организацию предоставления коммунальных услуг собственникам помещений, иную деятельность, направленную на управление многоквартирным домом, в том числе осуществляет заключение договоров на выполнение работ по содержанию и ремонту многоквартирного дома, заключение в интересах собственников договоров на предоставление коммунальных услуг, контроль за качеством коммунальных услуг, осуществляет начисление платы за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, сбор платы за жилищно-коммунальные услуги и расчеты с подрядными и энергоснабжающими организациями за оказанные услуги собственникам, взыскание задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, и другое).
 
    Согласно п. 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
 
    Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), которые обязательны для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
 
    В силу названных Правил организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.
 
    Лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.
 
    При этом, в названных Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
 
    Из п. 2 Правил N 170 следует, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.
 
    В соответствии с п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 указанных правил, система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания и включает в себя комплекс работ по контролю за его состоянием, поддержанием в исправности, работоспособности, наладке и регулированию (техническое обслуживание), а также комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановление работоспособности) элементов, оборудования и инженерных сетей здания.
 
    На основании постановления главы администрации города Липецка от 24.06.1998 года № 2354 нежилое помещение (<адрес>) было переведено из нежилого в жилое помещение.
 
    Исходя из требований п. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учётом соблюдения требований настоящего кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а также газоснабжение)».
 
    Из объяснений представителя ООО ГУК «Центральна Л» и это не оспаривается Государственной жилищной инспекцией <адрес>, следует, что согласно проекту газоснабжения и вентиляции 2-х квартир по <адрес>, разработанного ГП «ЛИ1ШЦКМЕДКОММУН11РОЕКТ» в 1998 году (при переводе помещений из нежилого в жилое помещение) и разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на разработку проектно-сметной документации на газификацию квартир № и № в <адрес> следует, что из кухонь вентиляция предусмотрена через форточку и бытовой вентилятор, установленный в форточке. В соответствии с технической документацией общедомовой вентиляционный канал в вышеуказанных квартирах на момент сдачи дома в эксплуатацию отсутствовал. Исходя из рекомендаций подрядной строительной организации ООО «Зевс-технологии» для восстановления работоспособности вентиляционных каналов в квартирах при монтаже вентиляционной трубы требуется пробивка технического отверстия диаметром 120мм в кухонной наружной стене. Кроме того, для определения нахождения вентиляции необходим технический план дома.
 
    Таким образом, для выполнения предписания фактически требуется не восстановление работоспособного состояния системы вентиляции <адрес>, а необходимо сделать систему вентиляции в данной квартире (ранее подвальное помещение, где она вообще отсутствовала при сдаче дома в эксплуатацию). Данная обязанность, возлагаемая Государственной жилищной инспекцией Липецкой области на ООО ГУК «Центральна Л», Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (Правила №170), а также Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (Правила №491), не предусмотрена. Она также не входит в перечень состав и периодичность обязательных и дополнительных работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного <адрес>.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Поскольку у ООО «ГУК «Центральная Л» не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в действиях ООО «ГУК «Центральная Л» отсутствует состав данного административного правонарушения.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что невыполнение указанных в предписании № 371 от 06.03.2014 года мероприятий (работ), выданное по результатам проведенной проверки <адрес> жилищной инспекцией Липецкой области, и указанных в протоколе об административном правонарушении № 100 от 28.03.2014 года о привлечении ООО «ГУК «Центральная Л» к ответственности по ч. 1 ст. ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - не могли являться основанием для привлечения ООО «ГУК «Центральная Л» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, поэтому постановление мирового судьи судебного участка № 20 Советского округа города Липецка от 14.05.2014 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению. Собранные по делу доказательства не позволяют сделать вывод о виновности ООО «ГУК «Центральная Л» в совершении правонарушения, за которое оно привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 20 Советского округа города Липецка от 14 мая 2014 года о привлечении ООО «ГУК «Центральная Л» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - отменить, удовлетворив жалобу ООО «ГУК «Центральная Л», производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ГУК «Центральная Л» – прекратить.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно.
 
    И.о. судьи Н.В. Холина