Решение Советского районного суда г. Брянска от 26 июня 2020 года №12-195/2020

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2020 года Дело N 12-195/2020
Судья Советского районного суда г.Брянска Козлов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица заместителя главного врача ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Бабаева С.А. на постановление заместителя начальника ОВМ УМВД России по г.Брянску Курносовой Г.В. N 172/Н 0092825 от 26 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя главного врача ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Бабаева Сергея Александровича, <дата> рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника ОВМ УМВД России по г.Брянску Курносовой Г.В. N 172/Н 0092825 от 26 февраля 2020 года заместитель главного врача ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Бабаев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Бабаев С.А. подал жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, признать совершенное правонарушение малозначительным, освободить его от административной ответственности на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы ссылается на то, что не имел умысла на совершение административного правонарушения, выявленное правонарушение носит формальный характер, ранее к административной ответственности не привлекался.
Бабаев С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
В судебном заседании защитник Силидуева М.В. поддержала доводы жалобы.
Представитель ОВМ УМВД России по г.Брянску Курносова Г.В. возражала против удовлетворения жалобы и отмены постановления.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, прихожу к следующему.
Согласно положениям Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ) и Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (пункт 6 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ).
В соответствии с ч.3 ст.23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ и пунктом 45 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9, при убытии иностранного гражданина, в том числе из медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, администрация указанной организации обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.
В свою очередь неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 21 февраля 2020 года в 15 часов 25 минут по результатам проведенной ОВМ УМВД России по г.Брянску проверки, установлено, что в ГУАЗ "Брянский областной онкологический диспансер", осуществляющем деятельность по адресу г.Брянск, пр-т Станке Димитрова, д.96, в период с 15 января 2020 года по 21 января 2020 года проходила стационарное лечение гражданка Украины К.О., однако в нарушении требования ч.3 ст.23 ФЗ N 109-ФЗ от 18.07.2006 "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и п.45 Порядка осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 9 от 15.01.2007, администрация ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" не предоставила уведомление об убытии гражданки Украины К.О. после стационарного лечения в данном лечебном учреждении в орган миграционного учета до 12 часов 00 минут следующего дня после убытия из места пребывания, т.е. до 22 января 2020 года. Уведомление об убытии гражданки Украины поступило в ОВМ УМВД России по г.Брянску 24 января 2020 года. Таким образом, должностное лицо - заместитель главного врача ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Бабаев С.А. не исполнил обязанность принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета в отношении гражданки Украины К.О.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя главного врача ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Бабаева С.В., как должностного лица, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждаются собранными по делу доказательствами: объяснениями К.С., К.О., Д.О., Д.Т., М., Бабаева С.А, выписным эпикризом, уведомлениями о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранного гражданина К.О., сообщением ГАУЗ "БООД" о постановке иностранного гражданина К.О. на учет по месту пребывания от 15.01.2020, журналом регистрации сведений, передаваемых в УФМС России по Брянской области, о пациентах, поступивших в приемное отделение ГАУЗ "БООД", Уставом ГАУЗ "БООД", должностной инструкцией заместителя главного врача по лечебной работе ГАУЗ "БООД" Бабаева С.В., приказом ГУАЗ "БООД" N 227 от 30.11.2018 "О проведении организационных мероприятий по порядку подачи в приемный покой сведений об убытии иностранных граждан из стационарных отделений ГАУЗ "БООД", протоколом об административном правонарушении N 172/Н 0092825 от 21 февраля 2020 года.
Приведенным доказательствам по делу об административном правонарушении дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
На основании имеющихся доказательств должностным лицом ОВМ УМВД России по г.Брянску обоснованно установлено наличие в действиях заместителя главного врача ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Бабаева С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из жалобы Бабаева С.А., факт совершения административного правонарушения и наличие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспариваются.
Рассматривая доводы жалобы о применении положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к следующему.
Согласно ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу закона, статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения лица от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение.
Допущенное должностным лицом ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Бабаевым С.А. нарушение является формальным, не требует обязательного наступления причинения вреда, а также наступления неблагоприятных последствий.
В соответствии со ст.1 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
На основании ч.1 ст.4 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" целями осуществления миграционного учета являются, в том числе планирование развития территорий Российской Федерации; управление в кризисных ситуациях, а также защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.
Миграционный учет основывается на принципе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и защите иных интересов Российской Федерации (п.4 ч.3 ст.4 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").
Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на регламентированный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также порядок по обеспечению реализации единой государственной миграционной политики и обеспечения национальной безопасности, обстоятельств, которые свидетельствовали бы об исключительности вмененного Бабаеву С.А. административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлено.
Административное наказание назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Брянску.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Брянску Курносовой Г.В. N 172/Н 0092825 от 26 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ГАУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" Бабаева Сергея Александровича оставить без изменения, а жалобу Бабаева С.А. без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья В.И. Козлов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка