Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 января 2019 года №12-195/2018, 12-2/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2019 года Дело N 12-2/2019
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепков Н.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Ноябрьская жилищно-сервисная компания плюс" (далее - ООО "НЖСК+") Сафиуллина Р.А. на постановление судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 ноября 2018 года, вынесенное в отношении ООО "НЖСК+" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 ноября 2018 года, ООО "НЖСК+" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Не соглашаясь с указанным постановлением судьи, защитник ООО "НЖСК+" Сафиуллин Р.А., действующий на основании доверенности, обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой (ошибочно поименованной апелляционной жалобой), в которой просит его отменить, считая постановление незаконным.
Законный представитель (защитник) ООО "НЖСК+" извещался судом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба рассматривается в отсутствие указанного лица.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункты 1 и 2 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ).
На основании названного Федерального закона, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. (Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения).
Из указанных правовых норм следует, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность, связанную с водоснабжением населения с использованием централизованных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, в частности СанПиН 2.1.4.1074-01.
Из дела об административном правонарушении следует, что ООО "НЖСК+" с 2015 года является управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.
Кроме этого, с 1 апреля 2017 года управляющей организацией ООО "НЖСК+" (исполнитель) в интересах собственников помещений жилого дома приняты обязательства принимать воду от ресурсоснабжающей организации (АО "Энерго-Газ-Ноябрьск") до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности через централизованные сети (л.д. 56-77).
Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, внешней границей сетей водоснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 и договором управления многоквартирным домом, управляющая организация ООО "НЖСК+" обязана осуществлять надлежащее техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителям, в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, предоставляемой с использованием централизованных систем.
В этой связи, данное юридическое лицо, в соответствии с осуществляемой деятельностью обязано выполнять санитарно-эпидемиологические требования к надлежащему содержанию внутридомовых инженерных систем и соответственно питьевой воде, поставляемой после границы эксплуатационного и балансового разграничения с ресурсоснабжающей организацией, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению таких централизованных систем в целях обеспечения безопасности здоровья жильцов дома.
Как усматривается из материалов дела, в связи с поступившей жалобой потребителя, проживающего в квартире N многоквартирном доме <адрес> на качество питьевой воды, уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу 22 октября 2018 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В ходе административного расследования, 26 октября 2018 года в зоне эксплуатационной ответственности ресурсонабжающей организации и в зоне эксплуатационной ответственности управляющей организации ООО "НЖСК+" (после коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса многоквартирного дома и в указанной квартире потребителя) были отобраны пробы воды.
По результатам лабораторных исследований пробы питьевой воды взятой в зоне границы эксплуатационной ответственности ООО "НЖСК+" были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований по превышению содержания железа, марганца, мутности, цветности (нарушение п.п. 3.1, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).
При этом пробы поставляемой воды, взятые в зоне эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации (до коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса многоквартирного дома) выявили соответствие санитарно-эпидемиологических требований к поставляемой питьевой воде.
Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах действия управляющей компании ООО "НЖСК+" правильно квалифицированы по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ООО "НЖСК+" к административной ответственности, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С доводами жалобы, о том, что общество привлечено к административной ответственности на основании недопустимых доказательств, согласиться нельзя.
Отбор проб воды 26 октября 2018 года произведен уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора с участием двух понятых либо с применением видеозаписи (не требующей участие понятых) с составлением соответствующего протокола, содержащего указания на место отбора проб, лиц участвующих с разъяснением прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения (л.д. 16-18).
Лабораторные испытания отобранных проб воды проведены уполномоченным в данной сфере учреждением, составленные протоколы лабораторных испытаний являются допустимыми письменными доказательствам, предусмотренными статьей 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
Санитарно-гигиеническая экспертиза, проведена по делу на основании соответствующего определения компетентным экспертом, предупрежденным об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, что согласуется с положениями статьи 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
Аргументы жалобы о том, что предоставление некачественной воды имеет место до поступления в инженерные сети многоквартирного жилого дома, обоснованными признать нельзя.
Пробы воды в зоне эксплуатационной ответственности ООО "НЖСК+" показали отклонение от санитарно-эпидемиологических показателей, данные пробы были взяты в месте соединения общедомового прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом, зона ответственность в таком случае в силу пункта 8 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 отнесена к управляющей компании.
При этом пробы воды, взятые в водопроводной сети до указанного места соединения общедомового прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (отнесенной к эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации), показали соответствие поставляемой воды, установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, устанавливающих гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой системами водоснабжения, они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.
ООО "НЖСК+" являясь субъектом обеспечивающим эксплуатацию централизованных систем питьевого водоснабжения жилого многоквартирного дома, получив от ресурсоснабжающей организации коммунальный ресурс надлежащего качества, обязано было обеспечить его передачу потребителям с таким же качеством, что сделано не было.
Вопреки доводам жалобы, управляющая компания осуществляющая эксплуатацию внутридомовых инженерных систем в качестве своей предпринимательской деятельности, обязано предвидеть и осуществлять мероприятия по водоподготовке, исключающие поставку питьевой воды в централизованные системы с нарушением требований по качеству, что сделано не было, поставка коммунальных ресурсов не соответствующих требованиям качества не была ограничена.
В этой связи, у юридического лица имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Приобщенная к жалобе копия соглашения о расторжении договора поставки энергоресурсов с ресурсоснабжающей организацией (л.д. 159-160) не свидетельствует о необоснованном привлечении общества к административной ответственности, поскольку в ходе рассмотрения дела факт поставки питьевой воды соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям по инженерным сетям до ввода их в жилой дом был установлен и выявленное нарушение находилось в зоне эксплуатационной ответственности управляющей компании.
Доводы в жалобе по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и основаны на ином толковании норм материального права.
При наличии таких обстоятельств, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 ноября 2018 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ноябрьская жилищно-сервисная компания плюс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу защитника Сафиуллина Р.А. - без удовлетворения.
Судья подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка