Решение Костромского областного суда от 01 июня 2021 года №12-194/2021

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 12-194/2021
г. Кострома "01" июня 2021 г.
Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А.,
рассмотрев жалобу Г. на постановление судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 02 апреля 2021 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 02.04.2021 г. Г. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.
В жалобе Г. выражает свое несогласие с постановлением судьи, полагает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, а производство по делу прекращению. И жалобы следует, что распоряжения губернатора КО "О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции" нелегитимны, так как они не подписаны должностным лицом, соответственно их исполнять не нужно. Считает, что распоряжение губернатора КО не обязывает граждан носить маски. Постановление губернатора КО от 17.04.2020 г. N 62 указывает, что граждане, не использующие маски или респираторы, не допускаются в транспорт или здания с пребыванием людей. Полагает, что совокупность этих нормативно-правовых актов говорит о том, что охрана здоровья граждан возложена на осуществляющие торговлю предприятия путем выдачи масок, недопущению без них на территорию магазина. Поскольку он является гражданином СССР санкции, предусмотренные законодательством РФ, на него не могут быть распространены, соответственно к административной ответственности не может быть привлечен.
Г., будучи своевременно и надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, обстоятельства дела, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи.
Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.
Частью 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19.02.2021 г. в 16 час. 16 мин. Г. находился в помещении магазина "Высшая лига" по адресу: <адрес>, то есть в месте пребывания людей без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора), чем нарушил требования постановления Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для выполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", п. 4.1 постановления губернатора Костромской области N 43 от 04.04.2020 г. "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Костромской области", в ред. от 17.04.2020 г. N 62. Данное правонарушение Г. совершено в течение года повторно (постановление по делу об административном правонарушении от 11.08.2020 г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, вступило в законную силу 01.09.2020 г.).
Факт совершения Г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 19.02.2021 г., рапортом сотрудника полиции от 19.02.2021 г., постановлением по делу об административном правонарушении от 11.08.2020 г.
Как следует из материалов дела и содержания жалобы, факт нахождения в помещении магазина без средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) Г. не оспаривается.
Согласно ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В то же время часть 2 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Судьей, при квалификации содеянного, правильно применены нормы права, направленные на противодействие распространению на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и определяющие ограничения для граждан в части введения обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности, содержание которых приведено в постановлении.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп.пп. "м", "у" п.1 ст. 11).
Законом Костромской области от 5 мая 1995 г. N 7 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции Закона Костромской области от 6 апреля 2020 г. N 674-6-ЗКО) к полномочиям губернатора Костромской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено, в том числе:
принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. "г", "д" ст. 7.1).
Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 были утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Согласно которым: при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: - соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; - выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (пункта 3).
Распоряжением губернатора Костромской области от 17 марта 2020 г. N 128-р "О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" в связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.
В связи с введением режима повышенной готовности вышеприведенным Распоряжением установлено, что отдельными правовыми актами губернатора Костромской области могут устанавливаться обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности (п. 2).
Постановлением губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 г. N 43 "Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" (в редакции постановления губернатора Костромской области от 17.04.2020 г. N 62) на территории Костромской области с 20 апреля 2020 года введена обязанность граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при поездках в общественном транспорте, такси, при посещении вокзалов, зданий, строений (помещений в них), иных мест с пребыванием людей.
Граждане, не исполняющие обязанности, установленные настоящим пунктом, не допускаются в транспортные средства, в здания вокзалов, иные здания, строения (помещения в них) с пребыванием людей (п.4.1).
Доводы о незаконности требования о ношении масок и нелегетимности принятых губернатором Костромской области нормативных актов были предметом судебной проверки судьей районного суда и получили свою надлежащую оценку как основанные на неверном толковании и понимании закона.
Несогласие Г. с федеральным и региональным законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности с постановлением Губернатора Костромской области о возложении обязанности на граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания в местах с пребыванием людей, может быть им реализовано путем оспаривания нормативных правовых актов полностью или в части в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Вопреки доводам жалобы исполнение возложенной нормативными актами Губернатора Костромской области обязанности на граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания в местах с пребыванием людей на территории Костромской области не обуславливается предоставлением гражданам этих средств.
Установленная пунктом 4.1 Постановлением губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года N 43 обязанность для граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания в общественных местах носит безусловный, четкий характер, двойственного толкования не вызывает.
Утверждение Г. о том, что не обеспечение его маской, в том числе со стороны магазина, не является основанием для освобождения его от административной ответственности, основано на неверном толковании закона.
Не признание Г. Российской Федерации как государства и законодательства страны проживания являются его личной точкой зрения, не имеющей под собой юридического обоснования и не являются предметом судебной оценки по настоящему делу.
При данных обстоятельствах оснований для переоценки постановления судьи о виновности Г. не имеется. Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела судьей районного суда выполнены в полном объеме, фактические обстоятельства судьей установлены верно, оценка доказательствам дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Протокол составлен надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено правомочным судьей.
Действия Г. квалифицированы правильно.
Судья, учитывая характер допущенного Г. нарушения, его потенциальной опасности для общества в период реальной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) обоснованно не нашел оснований для назначения наказания в виде предупреждения, а также признания правонарушения малозначительным. Не имеется таких оснований и при настоящем рассмотрении жалобы, учитывая то обстоятельство, что исполнение обязанности об использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) в местах с массовым пребыванием людей уже действует длительный период времени и её исполнение не вызывает каких-либо затруднений.
Состав вмененного Г. правонарушения является формальным и для квалификации содеянного не требуется обязательного наступления каких либо негативных последствий или реального ущерба. Отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей.
Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, его размер соответствует принятых судьей во внимание характера совершенного правонарушения, данных о личности Г., его имущественного положения (является пенсионером), отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Оснований полагать о реальной невозможности Г. исполнения назначенного судьей наказания в его минимально возможном размере в ходе рассмотрения жалобы не установлено, а со стороны Г. достаточных доказательств этого не представлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 02 апреля 2021 г. в отношении Г. оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.
Судья Шинкарь И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка