Решение Саратовского областного суда от 24 августа 2020 года №12-194/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2020 года Дело N 12-194/2020
Судья Саратовского областного суда Домнина А.В.,
при ведении протокола помощником судьи Смысловой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Журавлева М.А. на постановление судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 25 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица, администратора магазина "Красное Белое" общества с ограниченной ответственностью "Альфа Пенза" Журавлева М.А.,
установил:
постановлением судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 25 июня 2020 года должностное лицо, администратор магазина "Красное Белое" общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Альфа Пенза" Журавлев М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с постановленным судебным актом, Журавлев М.А. подал жалобу на вышеуказанное постановление суда, в котором просит его отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование своих требований автор жалобы указывает, что требования нормативно-правовых актов не нарушал, предписание N от 10 апреля 2020 года не получал. Кроме того, отсутствие объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, не может свидетельствовать о его согласии с вменяемыми правонарушениями. Предписанием N от 10 апреля 2020 года не предусмотрено проведение мероприятий по устранению нарушения в части хранения сигарет, пива и алкогольных напитков без стеллажей. Данный факт, а также невыделение емкости для проведения уборки в туалете, для мытья панелей дверей, стен не соответствуют действительности. Журавлев М.А. отмечает, что все рекомендации Главного государственного санитарного врача РФ "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019" и Приложением к письму Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года N исполняются надлежащим образом, несмотря на то, что носят рекомендательный характер.
В судебное заседание явился представитель Журавлева М.А. - Полицын А.В., доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, а также учесть, материальное положение Журавлева М.А. и тот факт, что на его иждивении находится несовершеннолетний ребенок.
В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений об отложении судебного разбирательства не поступало.
Изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судом решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и влечет наложение административного штрафана должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ N 52) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В силу положений ч. 1 ст. 29 ФЗ N 52 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Из положений ст. 39 ФЗ N 52 следует, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменений в перечень заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих" Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", дополнен пунктом 16 следующего содержания: коронавирусная инфекция (2019-nCoV).
Согласно п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01 все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола. Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится.
Согласно п. 10.6 СП 2.3.6.1066-01 туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений. При каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором.
В соответствии с п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя. Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов.
В силу положений п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 руководитель организации торговли обеспечивает: выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы.
В соответствии с Рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников (Приложение к письму Роспотребнадзора от 10.03.2020 N "О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)") работодателям следует обеспечить, в том числе: при входе работников в организацию (предприятие) - возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры; контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.
В ч. 2 ст. 50 ФЗ N 52 указано, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как следует из материалов дела, 10 апреля 2020 года ООО "Альфа Пенза" выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: проведение обязательной дезинфекции контактных поверхностей во всех помещениях в течение дня; использование в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; приобретение достаточного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработке рук сотрудников; при работе предприятия руководствоваться Приложением к письму Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года N. Ответственность за выполнение предписания возложена на администратора Журавлева М.А.
Согласно должностной инструкции должность администратора магазина относится к категории руководителей.
Из должностной инструкции администратора магазина следует, что администратор магазина несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, а также за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности - в пределах, определенных действующим трудовым, административным, уголовным и гражданским законодательством.
Из изложенного следует, что ответственным лицом за невыполнение выданного предписания является администратор магазина Журавлев М.А.
Согласно протоколу об административном правонарушении N и акту проверки от 21 мая 2020 года в складском помещении, торговом зале магазина установлено недостаточное количество стеллажей и подтоварников, упаковки с напитками, сигаретами (пиво, алкогольные напитки) хранятся на полу, без стеллажей, что не может обеспечить качественное проведение уборки, приводит к загрязнению упаковки продуктов питания; не выделана емкость, ветошь для проведения уборки в туалете, для мытья панелей дверей, стен, отмечается совместное хранение уборочного инвентаря для уборки и других помещений магазина.
Согласно акту проверки от 21 мая 2020 года в ходе проведения проверки по исполнению предписания N выявлено нахождение в торговом зале продавцов без средств индивидуальной защиты, отсутствие в организации дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников. Имеющиеся дезинфицирующие средства не имеют названия, маркировки, инструкции к применению. С выявленными фактами лицо, привлекаемое к административной ответственности, не согласно.
Помимо протокола об административном правонарушении и акта проверки факт совершения Журавлевым М.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается распоряжением главного государственного санитарного врача по Пугачевскому, Перелюбскому, Ивантеевскому и Краснопартизанскому районам Саратовской области ФИО1 от 06 мая 2020 года N о проведении проверки соблюдения дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, а также имеющимися в протоколе об административном правонарушении объяснениями должностного лица Журавлева М.А., согласно которым он указал, что не согласен с нарушением лишь в части измерения температуры тела сотрудников и ведения записи в рабочем журнале, не оспаривая иные указанные в протоколе нарушения санитарных требований.
Таким образом, оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции о совершении администратором магазина Журавлевым М.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции не находит. Выводы суда первой инстанции основаны на фактических обстоятельствах дела, подтвержденных собранными по делу доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Также суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что нарушение Журавлевым М.А. санитарных требований в части измерения температуры тела сотрудников является недоказанным, поскольку Журавлев М.А. в судебном заседании в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представил доказательства обратному, а именно "Журнал замера температуры сотрудников", согласно которому производится измерение температуры сотрудников магазина с фиксированием результатов измерения, том числе на дату указанную в протоколе об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах доводы жалобы не могут быть признаны судом состоятельными ввиду следующего. Предписание было получено администратором магазина "Красное Белое" ООО "Альфа Пенза" Журавлевым М.А., о чем имеется соответствующая отметка. По мнению автора жалобы, положения письма Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года N носят рекомендательный характер, ввиду чего их исполнение не является обязательным. Однако помимо нарушения положений данного акта, лицом, привлекаемым к административной ответственности, нарушены положения ряда иных нормативно-правовых актов. Кроме того, выданное предписание не исполнено ответственным лицом.
Довод жалобы о том, что товар не хранился без стеллажей, поскольку был только доставлен и разгружен, не нашел своего подтверждения, согласно материалам проверки и фототаблице на указанном товаре прикреплены ценники о его стоимости, что также не отрицалось представителем должностного лица в судебном заседании.
Вместе с тем имеются основания для удовлетворения заявленного в ходе судебного заседания представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, Полицыным А.В. ходатайства о снижении размера административного штрафа.
Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в минимальном размере.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно положениям ч. 2.2 и ч. 2.3 указанной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая, имущественное положение Журавлева М.А., тот факт, что ранее за аналогичное административное правонарушение Журавлев М.А. к ответственности не привлекался (в материалах дела сведений об этом не имеется), имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, суд апелляционной инстанции находит возможным снизить размер административного штрафа до размера, равного половине минимального размера, установленного санкцией ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ, а именно снизить назначенный Журавлеву М.А. административный штраф до 25000 рублей.
При таких обстоятельствах постановление суда подлежит изменению в части назначенного наказания.
Сроки давности привлечения к административной ответственности не пропущены.
Оснований прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.
Каких-либо существенных нарушений норм материального права, процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 25 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица, администратора магазина "Красное Белое" общества с ограниченной ответственностью "Альфа Пенза" Журавлева М.А. изменить. Назначить Журавлеву М.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
В остальной части постановление судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 25 июня 2020 года оставить без изменения.
Судья А.В. Домнина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка