Решение Псковского областного суда от 18 января 2021 года №12-194/2020, 12-11/2021

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2021 года Дело N 12-11/2021
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Мищанчук М.В.,
рассмотрев жалобу М. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 30 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Б., (дд.мм.гг.) года рождения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 30 ноября 2020 года М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, М. просит об отмене постановления в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование своей позиции указывает, что на момент выявления административного правонарушения решение уполномоченным органом - Правительством Российской Федерации - о введении режима повышенной готовности на территории Псковской области не принималось, а указ Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ носит рекомендательный характер. Считает, что в протоколе об административном правонарушении не указаны подлежащие исполнению правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, в связи с чем протокол об административном правонарушении составлен с нарушением процессуальных требований. Также полагает, что на время нахождения его в дежурной части УМВД России по городу Пскову, обязанность по обеспечению его средствами индивидуальной защиты органов дыхания возлагалась на административный орган.
В судебном заседании М. доводы жалобы поддержал, а также сообщил, что является <данные изъяты>, является получателем пенсии МВД РФ в размере <данные изъяты> рублей.
Должностное лицо УМВД России по городу Пскову, составившее протокол об административном правонарушении -УУП ОУУП ОУУП и ПДН УМВД России по городу Пскову Д., при надлежащем извещении, на рассмотрении жалобы не явилась, и, поскольку её участие при рассмотрении жалобы не является обязательным, жалоба рассматривается в её отсутствие.
Выслушав заявителя, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим изменению в части назначенного административного наказания.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается обязанность по своевременному введению ограничительных мероприятий в регионах с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации и прогноза ее развития.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
В подпункте "в", "г" пункта 4 указанных Правил, закреплено, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
С учётом того, что в силу вышеуказанных норм федерального законодательства, делегирующих полномочия высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с рисками распространения новой коронавирусной инфекции, распоряжением Администрации Псковской области от 05 марта 2020 года N 133-р с 05 марта 2020 года на территории Псковской области в целях снижения рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявлению и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции, введён режим повышенной готовности Псковской областной - территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области, а указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин).
Подпунктом "е" подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ (в редакции, действовавшей от 23 октября 2020 года) на период действия ограничительных мероприятий (карантина) установлена обязанность граждан носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы в общественном транспорте, включая легковое такси, в местах приобретения товаров, работ, услуг (в том числе в объекте предприятия общественного питания, за исключением времени приема пищи), на работе при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина, в иных общественных местах в случае невозможности соблюдения социальной дистанции до других граждан, предусмотренной подпунктом "а" настоящего подпункта, если иное не определено актами Главного государственного санитарного врача Российской Федерации
Из дела следует, что (дд.мм.гг.) в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минуты М., находясь в помещении дежурной части УМВД России по г.Пскову, расположенного по адресу: <****>, находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания человека (одноразовой, или многоразовой маски или респиратора), тем самым не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные в подпункте "е" подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (дд.мм.гг.) от (дд.мм.гг.), рапортом УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г.Пскову Д. от (дд.мм.гг.), объяснением М. от (дд.мм.гг.), и другими материалами дела, которым судьёй дана оценка на предмет допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении содержит все данные, необходимые для правильного разрешения дела, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, составлен и подписан уполномоченным на то должностным лицом - инспектором УУП ОУУП ОУУП И ПДН УМВД России по г.Пскову Д. С протоколом об административном правонарушении М. ознакомлен, копия данного протокола ему вручена, что подтверждается его подписью. Факт нахождения М. в общественном месте без средств защиты органов дыхания (одноразовой или многоразовой маски, респиратора) подтверждается материалами дела и им не оспаривается.
Таким образом, судья Псковского городского суда при рассмотрении дела, правильно оценив доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Согласно статье 1 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 года N 242-ОЗ "О порядке опубликования и вступления в силу Устава и Законов области, иных нормативных правовых актов области" на территории Псковской области применяются Устав, законы области о поправках в Устав и иные законы области, иные нормативные правовые акты области, которые официально опубликованы.
В силу пункта 1.1 вышеуказанной статьи в целях настоящего Закона под нормативными правовыми актами области понимаются, в том числе указы Губернатора области.
В статье 3 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 года N 242-ОЗ закреплено, что под официальным опубликованием Устава, законов области о поправках в Устав и иных законов области, иных нормативных правовых актов области считается публикация их полных текстов в газете "Псковская правда", размещение (опубликование) в сетевом издании "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Первоначальный текст указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ опубликован в изданиях: сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" http://pravo.pskov.ru/, 15.03.2020, Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.03.2020, "Псковская правда", N 11, 20.03.2020.
Подпунктом 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ установлены обязанности граждан Псковской области на период действия ограничительных мероприятий (карантина), которые обязательны для исполнения. В частности, в подпункте "е" подпункта 4 пункта 2 закреплена обязанность граждан носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы в местах приобретения товаров, работ, услуг.
Довод жалобы о том, что ношение маски не является обязательным и носит рекомендательный характер, основан на неправильном, субъективном толковании заявителем нормы подпункта "е" подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ.
Вопросы оспаривания законности указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ в предмет рассмотрения дела об административном правонарушении не входят и разрешаются в ином судебном порядке.
Вопреки доводам жалобы, обязанность по обеспечению граждан средствами индивидуальной защиты органов дыхания при посещении ими подразделений органа внутренних дел, у данного административного органа отсутствует.
По изложенным основаниям сомнений в законности и обоснованности постановления судьи по существу не имеется.
Вместе с тем, нахожу, что имеются основания для изменения назначенного М. административного наказания.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).
Санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания для граждан в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Судьёй Псковского городского суда при назначении административного наказания правильно учтено, что М. впервые привлекается к административной ответственности, а обстоятельства, отягчающие его административную ответственность, не установлены.
При рассмотрении настоящей жалобы также установлено, что М. является <данные изъяты> вследствие травмы, полученной при несчастном случае, пенсионером МВД РФ, со слов заявителя размер его пенсии оставляет около <данные изъяты> рублей.
Нахожу, что данные обстоятельства указывают на недостаточное имущественное благополучие заявителя, в связи с чем назначенный судьёй размер административного штрафа может являться для него чрезмерным, в связи с чем нахожу возможным снизить размер административного штрафа до его минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, - до одной тысячи рублей.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, постановление может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 30 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении М., - изменить, снизив административный штраф до 1000 (одной тысячи) рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка